I SA/Wa 577/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie Sędzia WSA Iwona Kosińska Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2008 r. sprawy ze skarg [...] Szkoły [...] w K. oraz [...] Sp. z o. o. z siedzibą w K. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rzecz skarżących [...] Szkoły [...] w K. oraz [...] Sp. z o. o. z siedzibą w K. kwoty po [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. I SA/Wa 577/08 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją z [...] stycznia 2008 roku nr [...] Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z [...] stycznia 2007 roku nr [...], zarządzającą dokonanie w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych wpisów w rubryce drugiej trzeciej i ósmej o postawieniu w stan likwidacji [...] Szkoły [...] w K. z siedzibą w K. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ przedstawił szczegółowo cały przebieg postępowania administracyjnego, wszczętego na wniosek [...] sp. zoo. w K., a dotyczącego wydania zezwolenia na utworzenie niepaństwowej szkoły zawodowej p.n. "[...] Szkoła [...] w K. z siedzibą w K.". W jego trakcie, decyzją z [...] marca 2004 roku Minister Edukacji Narodowej cofnął [...] sp. z.o.o. z siedzibą w K. pozwolenie na utworzenie ww. niepaństwowej uczelni zawodowej. W dniu [...] stycznia 2007 roku Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wydał decyzję zarządzającą dokonanie w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, w części dotyczących uczelni działających do dnia [...] 2005 roku, wpisów rubryce drugiej, trzeciej i ósmej o postawieniu w stan likwidacji [...] Szkoły [...] w K. z siedzibą w K., gdyż [...] 2006 roku upłynął termin ważności zezwolenia na utworzenie ww. uczelni z [...] 2001 roku. Ponadto Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego podał, że cała korespondencja adresowana do ww. uczelni wysyłana była pod adres: ul. [...]. Minister nie miał podstaw aby sądzić, że powyższy adres jest niewłaściwy zwłaszcza, iż na wszystkie przesyłane w celu uzgodnienia statutu ww. uczelni pisma ,ministerstwo otrzymywało regularne odpowiedzi. Decyzja z [...] stycznia 2007 roku jest bezpośrednią konsekwencją decyzji z [...] marca 2004 roku, którą Minister zobowiązał założyciela ww. uczelni do wszczęcia postępowania likwidacyjnego określonego przepisami statutu. Ww. decyzja została wydana w chwili, gdy upłynął pięcioletni termin zezwolenia na utworzenie uczelni, określony w decyzji z [...] 2001 roku. Decyzja z dnia [...] stycznia 2007 roku nie ma charakteru konstytutywnego, gdyż jedynie potwierdza rozpoczęcie postępowania likwidacyjnego, do którego zobowiązano założyciela decyzją z dnia [...] marca 2004 roku. Skargę na powyższą decyzję Ministra Szkolnictwa Wyższego z [...] stycznia 2008 roku nr [...] wnieśli: [...] Szkoła [...] w K. oraz [...] sp. z oo z siedzibą w K. Obie skargi zawierają te same zarzuty oraz uzasadnienie faktyczne i prawne. W skargach wniesiono w pierwszym rzędzie o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji z [...] stycznia 2008 roku oraz poprzedzającej ją decyzji z [...] stycznia 2007 roku nr [...] jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa tj. art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2005 Nr 164 poz. 1365 z późń. zm.) oraz art. 6-10 art. 61 § 4 , art. 105 § 1, art. 107 §1 i 3 , art. 110, art. 134 w zw. z art. 127 § 3 , art. 147 , art. 149 § 3 i art. 150 kpa. Jako żądanie ewentualne wniesiono o uchylenie decyzji z [...] stycznia 2008 roku oraz poprzedzającej jej decyzji z [...] stycznia 2007 roku jako sprzecznych z art. art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. 2005 Nr 164 poz. 1365 z późń. zm.) oraz art. 6-10 art. 61 § 4 , art. 105 § 1, art. 107 § 1 i 3 ,art. 110, art. 134 w zw. z art. 127 § 3 , art. 147 , art. 149 § 3 i art. 150 kpa. W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację wskazaną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe unormowanie Sąd uznał, że skarga jest zasadna i prowadzi do uchylenia zaskarżonej decyzji, choć nie wszystkie podniesione w niej zarzuty są słuszne. W przedmiotowej sprawie - zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - doszło do naruszenia przepisów postępowania przez organ administracji. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego jako podstawy wydania zaskarżonej decyzji wymienił art. 147, 149 § 3 i art. 150 kpa. Przepisy te umieszczone zostały w rozdziale 12 kpa , dotyczącym wznowienia postępowania. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość prawną ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym ona zapada, dotknięte było kwalifikowaną wadliwością wyliczoną wyczerpująco w przepisach prawa procesowego (por. "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" B. Adamiak, J. Borkowski, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2003, str. 608). W sprawie niniejszej organ w toku postępowania zwykłego, wbrew unormowaniom wynikającym z art. 145 § 1 k.p.a. dotyczącym instytucji wznowienia postępowania, zastosował tryb nadzwyczajny służący do wzruszania decyzji ostatecznych. Z akt sprawy wynika bowiem, że decyzja poprzedzająca decyzję zaskarżoną tj. decyzja z [...] stycznia 2007 roku nie stała się - wbrew twierdzeniom organu naczelnemu - ostateczna. Złożony bowiem został [...] 2007 roku wniosek przez [...] Szkołę [...] w K. o ponowne rozpatrzenie sprawy , który do tej pory nie został rozpatrzony. Wniesienie takiego wniosku otwiera drogę ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, nie została zatem spełniona przesłanka zakończenia sprawy ostateczną decyzją (por. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 30 marca 1994 r. II SA 411/94 niepublik.). "Wymieszanie" trybu zwykłego z nadzwyczajnym i wzruszenie w trybie wznowienia decyzji nieostatecznej stanowi o naruszenie przepisu prawnego - art. 145 § 1 k.p.a. - którego treść bez żadnych wątpliwości interpretacyjnych stanowi, że wznowienie dotyczy postępowań zakończonych decyzją ostateczną. Przypomnieć bowiem należy, iż istota zasady dwuinstancyjności postępowania sprowadza się nie tylko do kontroli prawidłowości decyzji organu pierwszej instancji, ale przede wszystkim do obowiązku dwukrotnego rozpoznawania i rozstrzygnięcia tożsamej pod względem przedmiotowym i podmiotowym sprawy, przy czym na organie drugiej instancji ciąży obowiązek nie tylko prowadzenia na nowo postępowania wyjaśniającego, ale również ciąży obowiązek rozważenia zarzutów strony odwołującej i ustosunkowania do nich w uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie , a organ tego nie uczynił . Poza tym uzasadnienie zaskarżonej decyzji zupełnie nie odnosi się do przesłanek na jakich oparto odmowę wznowienia postępowania , ale zawiera jedynie omówienie całego przebiegu postępowania i odnosi się do wszystkich decyzji wydanych w jego toku, począwszy od decyzji z [...] 2001 roku dotyczącej udzielenia zezwolenia spółce z ograniczoną odpowiedzialnością [...] z siedzibą w K. na utworzenie niepaństwowej uczelni zawodowej. W świetle powyższych rozważań Sąd uznał, że kwestionowane decyzje zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania art. 145 § 3, art. 147, 150 oraz 107 § 3 k.p.a., które to naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Ponownie prowadząc postępowaniu organ rozpatrzy wniosek skarżącej uczelni o ponowne rozpatrzenie sprawy z [...] 2007 roku, dotyczący decyzji z dnia [...] stycznia 2007 roku i wyda odpowiednie rozstrzygnięcie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 cyt. wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 cyt. ustawy.