II OSK 1883/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Elektrowni Wodnych [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 października 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 712/08 o odrzuceniu skargi Elektrowni Wodnych [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 3 października 2008 r. odrzucił skargę Elektrowni Wodnych [...] Sp. z o.o. z siedzibą w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że wniesiona w niniejszej sprawie przez pełnomocnika będącego radcą prawnym skarga nie została należycie opłacona, bowiem uiszczono za niski wpis w kwocie 200 zł zamiast należnego wpisu stałego w wysokości 300 zł. Wskazano, że o wysokości wpisu w sprawach z zakresu gospodarki wodnej stanowi § 2 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., zwanej dalej: "P.p.s.a."). Wobec powyższego skarga podlegała odrzuceniu w oparciu o art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosły Elektrownie Wodne [...] Sp. z o.o. reprezentowane przez radcę prawnego. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie prawa materialnego poprzez uznanie, że art. 175 ust. 3 w zw. z art. 175 ust. 1 P.p.s.a. nie narusza zasady przewidzianej w art. 32 Konstytucji RP. Podniesiono również zarzut naruszenia przepisów postępowania, a to § 32 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 18 września 2003 r. - Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) polegający na pozbawieniu strony możności obrony swoich praw w toku procesu. Pełnomocnik skarżącej Spółki zarzucił ponadto zastosowanie wykładni rozszerzającej § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez wadliwe i niczym nieuzasadnione przyjęcie, że w zakresie określenia wysokości wpisu w przedmiotowej sprawie ma zastosowanie wyłącznie norma § 2 ust. 3 pkt 4 ww. rozporządzenia, co w konsekwencji skutkowało odrzuceniem skargi. Podnosząc powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. Przepis art. 221 P.p.s.a. stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Do dnia 17 marca 2006 r. wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszczało się na wezwanie Sądu, zgodnie z § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów. Jednakże we wskazanej dacie powołany przepis rozporządzenia utracił swoją moc na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 7 marca 2006 r. sygn. SK 11/05 (Dz.U. Nr 45, poz. 322), jako niezgodny z art. 221 P.p.s.a. i art. 2 Konstytucji RP. Trybunał Konstytucyjny w tym wyroku potwierdził, iż art. 221 P.p.s.a. w jednoznaczny sposób wskazuje na ciążący na adwokatach i radcach prawnych obowiązek opłacania wnoszonych pism, które podlegają opłacie stałej bez konieczności uprzedniego wezwania do uiszczenia opłaty. W tej sytuacji wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego podlegała w oparciu o § 2 ust 3 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wpisowi stałemu w wysokości 300 zł, który winien być wniesiony do kasy wojewódzkiego sądu administracyjnego w gotówce lub wpłacony na jego rachunek bez uprzedniego wezwania Sądu. Pełnomocnik skarżącej Spółki będący radcą prawnym miał więc w nowej sytuacji prawnej, zaistniałej po opublikowaniu wskazanego wyroku Trybunału Konstytucyjnego, obowiązek uiszczenia wpisu stałego już przy wniesieniu skargi do organu administracji, bowiem już w tym momencie następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego. W sprawie niniejszej wpis sądowy nie został uiszczony w należnej kwocie. Uiszczenie bowiem przez pełnomocnika będącego radcą prawnym w terminie wskazanym w art. 53 § 1 P.p.s.a. stałej opłaty w części, w wysokości niższej od kwoty opłaty stałej określonej rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowi uchybienie wymogom zawartym w art. 221 P.p.s.a. i nie znosi przyjętego w tym przepisie skutku prawnego w postaci odrzucenia środka zaskarżenia. Prawidłowo zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę powołując art. 221 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 182 § 1 i § 3 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.