II GSK 877/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 10 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki Jawnej "N." M. S. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 27 czerwca 2008 r.; sygn. akt III SA/Wr 338/08 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Spółki Jawnej "N." M. S. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2008 r.; nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w transporcie drogowym postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z 27 czerwca 2008 r. sygn. akt III SA/Wr 338/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. odrzucił skargę Spółki Jawnej "N." – M. S. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd stwierdził, że Spółka reprezentowana przez adwokata wniosła skargę na decyzję organu, uiszczając jednocześnie tytułem wpisu stałego od skargi kwotę 100 zł. Tymczasem stosownie do § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w transporcie drogowym powinien zostać uiszczony (bez wezwania) wpis stały w wysokości 200 zł. W skardze kasacyjnej Spółka wniosła o uchylenie powyższego postanowienia i przekazanie sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego celem nadania sprawie biegu. Orzeczeniu zarzuciła na podstawie art. 174 p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, to jest § 2 pkt 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy sprawa, w której wniesiono opłatę wskazaną w tym przepisie, jest objęta zakresem jego regulacji. Zdaniem Spółki, sprawa będąca przedmiotem skargi winna zostać zakwalifikowana zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia. Podniosła, że Sąd w wydanym postanowieniu nie wskazał powodów, dla których za właściwą w sprawie uznał regulację § 2 ust. 6 rozporządzenia, co utrudnia podjęcie polemiki ze stanowiskiem sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), którego uchybienie Spółka zarzuciła w skardze kasacyjnej, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym – 100 zł. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji trafnie uznał, że podstawą określenia wpisu od skargi w niniejszej sprawie był przepis § 2 ust. 6 rozporządzenia. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., którą organ utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z [...] stycznia 2008 r. w sprawie cofnięcia zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w krajowym transporcie drogowym. Pojęcie postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym należy interpretować ściśle, mając na uwadze rozróżnienie między rodzajami rozstrzygnięć podejmowanych przez organy administracji, tj. na decyzje i postanowienia, wynikające z ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. - Dz.U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26 ze zm.). W ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 3 § 2 pkt 1-3 ustawodawca określił wyraźnie, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne oraz na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Wymienienie w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia jedynie postanowień nakazuje stwierdzić, że przepis ten nie obejmuje swoim zakresem decyzji administracyjnych. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżony akt nie jest więc postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym ani inną sprawą wymieniona w § 2 ust. 1-5 rozporządzenia. Zgodnie z § 2 ust. 6 rozporządzenia, w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł. Uiszczenie przez stronę wpisu w wysokości 100 zł skutkowało zatem uznaniem skargi za nienależycie opłaconą. Nienależycie opłacone jest bowiem zarówno pismo, od którego wymagana opłata nie została w ogóle wniesiona, jak i pismo, od którego uiszczono opłatę w nieprawidłowej wysokości. Uiszczenie wpisu w wysokości 100 zł skutkowało zatem odrzuceniem skargi na podstawie art. 221 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej p.p.s.a.) jako nienależycie opłaconej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 i art. 182 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.