I SA/Sz 401/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Jaździński, Sędziowie Sędzia NSA Zofia Przegalińska (spr.),, Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska, Protokolant Joanna Zienkowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. O. D. "P" Spółka z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie skarbowej I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Wnioskiem z dnia 16 stycznia 2008 r. Z. O. D. "P" Sp. z. o.o. z siedzibą w K. zwrócił się do Burmistrza Miasta S. o stwierdzenie i zwrot nadpłaty w opłacie skarbowej w kwocie [...] zł. Według Spółki pobrana opłata skarbowa w kwocie [...] zł jest stawką przewidzianą dla pozwolenia na budowę sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych, gazowych, cieplnych oraz dróg. Kablowa linia oświetleniowa nie podlega zaliczeniu do wskazanej kategorii i właściwą stawką dla pozwolenia na budowę kablowej linii oświetlenia dróg jest stawka odpowiednia dla pozwolenia na budowę "innych budowli", wykazana pod literą "h" części III ust. 9 pkt 1 załącznika do ustawy o opłacie skarbowej, wynosząca 155 zł. Organ podatkowy wystąpił o wypowiedzenie się w sprawie do Starosty Powiatowego w S., który wydał decyzję udzielającą Spółce pozwolenia na budowę i pobrał opłatę skarbową. W odpowiedzi uzyskał informację, że kablowa linia oświetlenia drogowego jest jednym z rodzajów sieci i dlatego pobrano opłatę skarbową zgodnie z załącznikiem do ustawy o opłacie skarbowej cz. III ust. 9 pkt 1 lit. "f"/kategoria obiektu budowlanego XXVI. Organ I instancji odmówił stwierdzenia nadpłaty. W odwołaniu wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarżąca Spółka, powołując się na definicje zawarte w ustawie Prawo energetyczne wywodzi, iż "kablowa linia oświetleniowa" nie posiada cech jakie przypisywane są "sieci" w rozumieniu tej ustawy, dlatego dla potrzeb opłaty skarbowej kablowa linia oświetleniowa powinna być traktowana jako "inna budowla". Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie uwzględniło odwołania bowiem jak to przedstawiono w uzasadnieniu decyzji ustawa o opłacie skarbowej, jak również prawo podatkowe zawarte w innych ustawach, nie posiada własnej definicji sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, elektroenergetycznych, telekomunikacyjnych, gazowych, cieplnych czyli sieci wymienionych w dziale III ust. 9 pkt 3 lit. "f" załącznika do ustawy o opłacie skarbowej. Przepis ten zdaniem Kolegium określa te wszystkie sieci jako obiekty budowlane a w zakresie rozumienia tych pojęć prawo podatkowe w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych w art. 1a ust. 1 pkt 2 odsyła do prawa budowlanego. Według stanowiska organu odwoławczego nie można się zgodzić z twierdzeniem Spółki co do tego, że kablowa sieć oświetlenia drogowego nie jest żadną z sieci wymienionych w dziale III ust. 9 pkt 1 lit. "f" załącznika do ustawy o opłacie skarbowej bowiem rzecz nie polega na nazwie, lecz na charakterze sieci. Oświetlenie drogowe odbywa się z wykorzystaniem energii elektrycznej, a to oznacza, że linia tego oświetlenia jest rodzajem sieci elektroenergetycznej, ponieważ oświetleniowa sieć kablowa służy do odbioru z elektroenergetycznej sieci przesyłowej energii elektrycznej i rozprowadzania jej oraz dostarczania do punktów oświetleniowych. Kablowa linia oświetlenia drogowego jest częścią większej całości, jaką jest sieć elektroenergetyczna, bez której nie spełniałaby swego przeznaczenia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona skarżąca zwróciła uwagę na takie pojęcie jak definicja "sieci", zawarte w art. 3 pkt 11. "Sieć" to instalacje połączone i współpracujące ze sobą, służące do przesyłania lub dystrybucji paliw lub energii, należące do przedsiębiorstwa energetycznego. Sieć oświetleniowa nie służy do przesyłania energii, rozumianego jako transport energii elektrycznej sieciami przesyłowymi w celu ich dostarczenia do sieci dystrybucyjnych, bowiem sieć oświetleniowa jako sieć o napięciu 0,4 kilo Voltów (niskie napięcie) nie służy do dystrybucji energii elektrycznej ani też do transportu energii elektrycznej w celu jej dostarczenia do odbiorców. Energia elektryczna w sieci oświetleniowej jest w całości zużywalna. Żaden podmiot nie pobiera ani nie otrzymuje energii z sieci oświetleniowej, zwłaszcza na podstawie umowy z przedsiębiorstwem energetycznym. Spółka nie jest przedsiębiorstwem energetycznym w rozumieniu art. 3 pkt 12 prawa energetycznego (podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji paliw lub energii lub obrót nim). W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Zgodzić się należy ze stanowiskiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, że ustawa o podatkach i opłatach lokalnych odsyła do definicji budowli zawartej w ustawie Prawo budowlane, zaś budowlą w rozumieniu tej ustawy stosownie do art. 3 pkt 3 są między innymi sieci techniczne. Ustawa Prawo budowlane w załączniku zawierającym określenie różnych obiektów budowlanych do kategorii XXVI zalicza – sieci, jak elektroenergetyczne, gazowe, ciepłownicze, wodociągowe, kanalizacyjne oraz rurociągi przemysłowe. Powyższe wyliczenie rodzajów sieci nie pokrywa się z wymienionymi w dziale III ust. 9 pkt 1 lit. "f" załącznika do ustawy o opłacie skarbowej kategoriami sieci, do których w tym przypadku zalicza się: sieci wodociągowe, kanalizacyjne, elektroenergetyczne, telekomunikacyjne, gazowe, cieplne oraz dróg z wyjątkiem dróg dojazdowych, dojść do budynków i zjazdów z zastrzeżeniem litery "g". W odniesieniu do wyżej wymienionych sieci opłata skarbowa wynosi 2.143 zł. Pod literą "g" wymienione zostały te same kategorie sieci co pod literą "f" ale o długości 1 kilometra i w tym przypadku opłata skarbowa od pozwolenia na budowę wynosi 105 zł. W załączniku do ustawy o opłacie skarbowej w dziale III ust. 9 pkt 1 lit. "h" wymienione zostały "inne budowle" a opłata skarbowa od pozwolenia budowlanego od tych "innych budowli" wynosi 155 zł. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stanęło na stanowisku, że oświetlenie drogowe odbywa się z wykorzystaniem energii elektrycznej zatem jest rodzajem sieci elektroenergetycznej, ponieważ oświetleniowa sieć kablowa służy do odbioru z energetycznej sieci przemysłowej energii elektrycznej i rozprowadzanie jej oraz dostarczanie do punktów oświetleniowych. Z uwagi jednak na użycie w dziale III ust. 9 pkt 1 lit. "f" załącznika do ustawy o opłacie skarbowej pojęcie "sieć elektroenergetyczna" zasadne jest ustalenie znaczenia tego pojęcia na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r., Nr 89, poz. 625). Sieć w rozumieniu tej ustawy to – instalacje połączone i współpracujące ze sobą, służące do przesyłania lub dystrybucji paliw lub energii należące do przedsiębiorstwa energetycznego (art. 3 pkt 11). Kablowa sieć oświetleniowa, jak wynika z akt sprawy, nie należy do przedsiębiorstwa energetycznego. Nie jest też siecią przesyłową, którą może być tylko sieć elektroenergetyczna najwyższych lub wysokich napięć, za której ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu przemysłowego (art. 3 pkt 11a) i nie jest też siecią dystrybucyjną, którą jest sieć elektroenergetyczna wysokich, średnich i niskich napięć, za której ruch sieciowy jest odpowiedzialny operator systemu dystrybucyjnego (art. 3 pkt 11b). Dodać też należy, że z definicji zawartej w art. 3 pkt 12 ustawy – Prawo energetyczne wynika, iż przedsiębiorstwo energetyczne to – podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji paliw i energii lub obrotu nimi. W świetle powyższego linia oświetlenia drogowego nie może być uznana za część przesyłowej lub dystrybucyjnej sieci elektroenergetycznej. Sieć (linia) oświetleniowa nie służy transportowi energii elektrycznej w celu dostarczenia jej do odbiorców, lecz jest odbiorcą dokonującym zakupu energii na własny użytek. Bez wątpienia jednak siec oświetleniowa jest budowlą w rozumieniu prawa budowlanego. Jednak to ustalenie nie przesądza o wysokości opłaty skarbowej od pozwolenia na budowę. W dziale III ust. 9 załącznika do ustawy o opłacie skarbowej skarbowej mowa jest o pozwoleniach wydawanych na podstawie przepisów prawa budowlanego. Na podstawie cech przypisywanych sieci elektroenergetycznej przez ustawę - Prawo energetyczne należało dojść do przekonania, że sieć oświetleniowa nie mieści się w kategorii sieci wymienionych pod literą "f", lecz jest "inną budowlą" wymienioną pod literą "h". Wobec powyższego należy zgodzić się ze stanowiskiem strony skarżącej, że posługiwanie się kategorią obiektu budowlanego na gruncie ustawy o opłacie skarbowej jest nieprzydatne. Ustawa ta bowiem zawiera autonomiczny podział odnoszący się do pozwoleń wydawanych na podstawie prawa budowlanego, który nie pokrywa się z kategoriami obiektów budowlanych zawartych w załączniku do ustawy – Prawo budowlane. Z tych przyczyn Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" oraz na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.