II OZ 559/09

Dnia 1 lipca 2009 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Kisiel po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2009 r. II SA/Bd 431/08 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi B. N. na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 20 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę kasacyjną B. N. w sprawie z jej skargi na decyzję Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania. Sąd I. instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 stycznia 2009r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia w siedmiodniowym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie jednego jej odpisu, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis zarządzenia nie został przez adresata podjęty w terminie i po dwukrotnym awizowaniu w dniach 15 stycznia 2009 r. i 23 stycznia 2009 r. został zwrócony nadawcy i pozostawiony w aktach ze skutkiem doręczenia, datowanym na dzień 30 stycznia 2009r. Z uwagi na nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skarga kasacyjna została odrzucona przez Sąd I. instancji (art.178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej "P.p.s.a."). W zażaleniu na powyższe postanowienie B. N. zarzuciła naruszenie przez Sąd I. instancji art.178 w zw. z art.47 § 1 i 2 P.p.s.a. przez błędne przyjęcie, że duplikat (wtóropis) skargi kasacyjnej, podpisany przez pełnomocnika nie spełnia wymogów "odpisu" w rozumieniu art.47 § 1 P.p.s.a. W ocenie skarżącej brak było podstaw do wzywania pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej z uwagi na dołączony wtóropis (duplikat) skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art.47 § 1 P.p.s.a.). Takim pismem jest skarga kasacyjna, której odpisy należy dołączyć uczestnikom postępowania. Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi kasacyjnej stanowi brak formalny, którego nieusunięcie powoduje jej odrzucenie w trybie art.178 P.p.s.a. Nie ulega wątpliwości, że w niniejszej sprawie, mimo wezwania, nie został złożony odpis skargi kasacyjnej. Ponieważ skarga kasacyjna podlega doręczeniu stronom postępowania, co wojewódzki sąd administracyjny jest zobowiązany uczynić przed przesłaniem skargi kasacyjnej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, brak odpowiedniej liczby odpisów powoduje, iż skarga kasacyjna nie może otrzymać prawidłowego biegu. Wobec powyższego zachodziły podstawy do odrzucenia wniesionej skargi kasacyjnej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 20 lutego 2009 r. Zarzut błędnego przyjęcia w zaskarżonym postanowieniu, że duplikat skargi kasacyjnej podpisany przez pełnomocnika nie spełnia wymogów "odpisu" w rozumieniu art.47 § 1 P.p.s.a. jest bezzasadny. Sąd I. instancji nie kwestionował duplikatu dołączonego do skargi kasacyjnej. Potrzeba nadesłania kolejnego odpisu skargi kasacyjnej wynikała z konieczność doręczenia jej odpisów organowi oraz uczestnikowi postępowania. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a.