I SA/Lu 497/08

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Erwin Srebrny po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] 2008 r., nr [...] w przedmiocie odpowiedzialność byłego wspólnika za zaległości S.C. "D" z tytułu podatku akcyzowego za poszczególne miesiące 2003 r. - w zakresie wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. postanawia: przyznać L.J. prawo pomocy w zakresie całkowitym, poprzez zwolnienie w całości od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata, którego wyznaczy Okręgowa Rada Adwokacka. L.J. wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 500 zł od wniesionej skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej po uzupełnieniu braków formalnych złożył na urzędowym formularzu PPF wniosek o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Z uzasadnienia wniosku jak i nadesłanych na wezwanie dodatkowych dokumentów i wyjaśnień wynika, iż skarżący z uwagi na swoją sytuację materialną nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów utrzymania. We wspólnym gospodarstwie domowym skarżący pozostaje z niepracującą żoną, dwiema córkami oraz swoimi rodzicami utrzymującymi się ze świadczeń emerytalno-rentowych. Majątek jaki posiada wnioskodawca to dom o powierzchni [...] m2, nieruchomość rolna o powierzchni [...] ha oraz inne zabudowania. Pozostali członkowie wspólnego gospodarstwa nie posiadają żadnego majątku. Wnioskodawca deklaruje swój dochód jako pochodzący z gospodarstwa rolnego w wysokości [...] zł miesięcznie. Innych dodatkowych dochodów m.in. z tytułu dopłat bezpośrednich skarżący nie uzyskuje. Nie posiada nawet rachunku bankowego. Miesięczne świadczenia rentowo-emerytalne jego rodziców wynoszą łącznie [...] zł. Cały majątek jest zastawiony na rzecz banków i organów podatkowych. Wszczęto również egzekucję z nieruchomości. Z załączonych dokumentów wynika również, iż zadłużenie skarżącego i pozostałych członków wspólnego gospodarstwa domowego wynosi około [...] zł. Przy badaniu przesłanek przyznania prawa pomocy w zakresie określonym w rozpoznawanym wniosku wzięto pod uwagę i włączono do akt niniejszej sprawy również dokumenty źródłowe i oświadczenia nadesłane przez skarżącego i niektórych członków wspólnego gospodarstwa w sprawie o sygn. akt I SA/Lu 275/08. Z tych nadesłanych dokumentów i oświadczeń wynika, iż miesięczne wydatki wnioskodawcy (ponoszone wspólnie z rodzicami) związane z utrzymaniem wspólnego gospodarstwa domowego z tytułu energii elektrycznej, opłat za telefon, KRUS, wodę, wydatków na żywność i dzieci wynoszą łącznie [...] zł. Powyższe zestawienie nie dotyczy kosztów opału ponoszonych w okresie od listopada do kwietnia w wysokości około [...] zł miesięcznie. Z nadesłanej w sprawie o sygn. akt I SA/Lu 275/08 kopii nakazu płatniczego na łączne zobowiązanie pieniężne na rok 2008 r. wynika, iż wnioskodawca posiada grunty rolne o powierzchni [...]ha fiz. ([...] ha przeliczeniowe) oraz [...] ha powierzchni lasu. Referendarz sądowy rozpoznając złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy stwierdził, co następuje: Celem instytucji prawa pomocy jest zapewnienie dostępu do sądu administracyjnego osobom, którym brak środków finansowych dostęp ten uniemożliwia. Przyjmując, iż możliwość ponoszenia kosztów postępowania musi być realna i istnieć w momencie składania wniosku o przyznanie prawa pomocy, jak również kryteria przyznania tej pomocy muszą się opierać na przesłankach ustawowych należy stwierdzić, iż złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 246 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "ppsa" przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym, - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania (pkt. 1), zaś w zakresie częściowym – gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (pkt. 2). Podkreślenia wymaga, iż przyznanie stronie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym w zakresie całkowitym lub częściowym jest formą jej dofinansowania z budżetu państwa i przez to powinno się sprowadzać do wypadków, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie jej udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście i obiektywnie niemożliwe, z przyczyn niezależnych od niej lub spowodować może uszczerbek utrzymania koniecznego dla strony. Przyznanie prawa pomocy oznacza, że ciężar kosztów postępowania w zakresie objętym prawem pomocy poniesie zamiast strony budżet państwa, czyli faktycznie inni obywatele. W związku z tym, iż sprawa niniejsza nie objęta jest wpisem stosunkowym koszty sądowe związane z niniejszym postępowaniem sądowym, które skarżący zobowiązany jest ponieść obecnie mogą sprowadzać się do wpisu stałego od wniesionej skargi w wysokości 500 zł (§ 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 221, poz. 2193) oraz ewentualnych kosztów sądowych (zażalenie, opłata kancelaryjna za odpis wyroku z uzasadnieniem), które mogą ale nie muszą wystąpić, a nie przekroczą każdorazowo kwoty 100 zł (§ 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi; § 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych – Dz.U. Nr 221, poz. 2192). Do ewentualnych kosztów sądowych należy również zaliczyć kwotę wpisu sądowego od potencjalnej skargi kasacyjnej, który zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynosi połowę wpisu od skargi. Na koszty niniejszego postępowania, poza ww. kosztami sądowymi mogą składać się również koszty ustanowienia adwokata, którego stawka minimalna za udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym pierwszej instancji w sprawie, której przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna, w tym wypadku wyniesie 240 zł netto (§ 18 ust. 1 pkt. 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.). Odnosząc to na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, iż wspólne gospodarstwo domowe skarżącego utrzymuje się nie tylko z jego dochodów pochodzących ze wspólnego gospodarstwa domowego ale również z dochodów jego rodziców, które jak wynika to z akt sądowych wynoszą łącznie [...] zł brutto i pochodzą ze świadczeń ZUS. Nie mniej jednak rodzice wnioskodawcy ponoszą także opłaty z tytułu zakupu leków. Przyjmując powierzchnię posiadanego gospodarstwa jako [...] ha przeliczeniowych należy zakwestionować podane przez wnioskodawcę informację dotyczące uzyskiwanego miesięcznego dochodu w wysokości około [...] zł. Kierując się np. wskazaniami ust. 9 art. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207 zł. Biorąc pod uwagę te kryterium, miesięczny dochód skarżącego może wynieść nawet [...] zł. Można przyjąć też kryterium dochodowe określone art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969, ze zm.). Na podstawie tej delegacji Prezes GUS obwieszczeniem z dnia 22 września 2008 r. (M.P. Nr 72 poz. 656) w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2007 r. ogłosił, iż przeciętny dochód z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego wynosił w 2007 r. 2 220 zł. Stąd roczny dochód skarżącego może wynieść nawet [...] zł co daję kwotę [...] zł miesięcznie. Prawo pomocy w zakresie całkowitym, o którego przyznanie wnosi skarżący przyznawane jest tej stronie, która wykaże, że obiektywnie i rzeczywiście nie dysponuje żadnymi środkami pozwalającymi jej na poniesienie kosztów udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym i nie ma możliwości pozyskania tych środków. Przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym powinno mieć charakter wyjątkowy i być stosowany w przypadku osób charakteryzującym się ubóstwem. Z akt sprawy wynika, iż wysokość osiąganych dochodów przez wnioskodawcę (przyjęto kwotę dochodu w wysokości około [...] zł miesięcznie) wskazuje na możliwość poniesienia przez niego części kosztów postępowania sądowego. Dotyczy to zwłaszcza tych kosztów postępowania, których wysokość nie przewyższy kwoty 100 zł. Natomiast uiszczenie przez wnioskodawcę innych kosztów sądowych (jak wpis sądowy) a także poniesienie kosztów postępowania w postaci kosztów ustanowienia adwokata mogłoby spowodować uszczerbek w koniecznych kosztach utrzymania dla siebie i rodziny. Biorąc jednak pod uwagę treść § 3 art. 245 ppsa, który w ocenie referendarza sądowego nie pozwala na możliwość przyznania wnoszącemu prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez częściowe zwolnienie od kosztów sądowych przy równoczesnym ustanowieniu profesjonalnego pełnomocnika zasadne jest przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Wydanie takiego rozstrzygnięcia uzasadnione jest przede wszystkim wykładnią art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności ( Dz.U. z 1993 r., Nr 61, poz. 284 ze zm.) jak również treścią art. 77 ust. 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. ( Dz.U. Nr 78, poz. 483), w myśl którego ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw. Biorąc pod uwagę powyższe, działając na podstawie art. 258 § 2 pkt 7 ppsa, należało orzec jak na wstępie.