II SA/Wa 1346/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na zaświadczenie Starosty N. z dnia [...] sierpnia 2008 r. w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych postanawia: -odrzucić skargę- Z. L. w dniu 11 sierpnia 2008 r. wystąpił do Starosty N. z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o okresach pobierania zasiłku dla bezrobotnych. Starosta N. w dniu [...] sierpnia 2008 r. wydał zaświadczenie, w którym zawarł informacje dotyczące wszystkich okresów posiadania przez Z. L. statusu osoby bezrobotnej oraz informację o okresach i kwotach wypłaconego zasiłku dla bezrobotnych. W dniu 27 sierpnia 2008 r. Z. L. złożył za pośrednictwem Starosty N. skargę, w której wniósł o stwierdzenie bezskuteczności wydania zaświadczenia z dnia [...] sierpnia 2008 r. W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż zaświadczenie jest wadliwe, bowiem nie zostało w nim sprecyzowane czy dotyczy okresów i kwot pobierania zasiłku czy stypendium. Dodatkowo wskazał, iż wydanie zaświadczenia stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień wynikających z przepisów prawa, a więc jest czynnością podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej zwana "ppsa", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na: decyzje administracyjne, postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa bezczynność organów w przypadkach określonych wyżej. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi Z. L. uczynił zaświadczenie Starosty N. i wniósł o stwierdzenie bezskuteczności wydania tego zaświadczenia. Zgodnie z przyjętym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie w sprawach zaświadczeń nie jest postępowaniem administracyjnym, a jedynie ma charakter administracyjny z uwagi na organy je stosujące. Oznacza to, że zaświadczenie nie stanowi decyzji w rozumieniu art. 104 kpa. Zaświadczenie jest informacją, że w posiadaniu archiwum są wskazane w nim dokumenty świadczące w sposób niewątpliwy o określonych faktach (wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2002 r., I SA 269/02, Lex nr 82645). W związku z tym, iż zaświadczenie nie jest aktem administracyjnym oraz nie stanowi czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień wynikających z przepisów prawa w oparciu o art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, jak podnosi to w swojej skardze Z. L., skarga w przedmiocie wydania zaświadczenia jest niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.