VIII SA/Wa 576/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 listopada 2008 r. sprawy ze skargi K.K. na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w przedmiocie skargi na niezrealizowanie dotacji inwestycyjnej na rozwój działalności gospodarczej postanawia odrzucić skargę. W dniu 16 października 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie wpłynęła skarga K.K. na uchwałę Sejmiku Województwa [....] z dnia [...] września 2008 r., nr [...] w sprawie skargi K.K. z dnia 3 kwietnia 2008 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; powołanej dalej jako "u.p.p.s.a."). W uzasadnieniu swojego stanowiska organ wskazał, iż skarżący wniósł skargę na uchwałę Sejmiku Województwa [...], w której organ ten działał odnosząc się do skargi K.K. wniesionej w trybie art. 227 k.p.a. Zdaniem organu zgodnie z art. 3 u.p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne nie obejmuje rozpatrywania skarg na uchwały podejmowane w trybie skarg i wniosków zgodnie z przepisami działu VIII k.p.a. (art. 227 i następne k.p.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 u.p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne niż określone w pkt 1-3 powołanego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa , a także na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Na mocy powołanego przepisu zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków inne niż wymienione w pkt 5 powołanego przepisu, podejmowane sprawach z zakresu administracji publicznej oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Skarżący wniósł skargę w trybie art. 90 § 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. 2001 Nr 142, poz. 1590 ze zm.; powoływanej dalej jako "u.s.w."). Przepis ten stanowi, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia - zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Zaznaczyć należy, iż powyższa regulacja stanowi lex specialis w stosunku do art. 3 u.p.p.s.a. Oznacza to, że art. 90 powołanej wyżej ustawy, jako przepis szczególny w zakresie w jakim określa przedmiot skargi do sądu ma pierwszeństwo przed regulacją zawartą w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 u.p.p.s.a. Regulacja zawarta w art. 90 u.s.w. zawęża zakres przedmiotu zaskarżenia do sądu administracyjnego tylko do uchwał sejmiku województwa, które mają charakter aktów prawa miejscowego i które jednocześnie zostały podjęte w sprawie z zakresu administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie zaskarżona została uchwała, w której Sejmik Województwa [...] zobowiązał Zarząd Województwa [...] do zwrócenia się do Najwyższej Izby Kontroli oraz do Ministra Rozwoju Regionalnego z prośbą o jak najszybsze przedstawienie wyników prowadzonych postępowań dotyczących realizacji projektu [...] przez S. Forum Gospodarcze. Nie ulega wątpliwości, iż przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, bowiem nie zawiera ani jednej normy skierowanej na zewnątrz, mającej ponadto charakter generalny i abstrakcyjny. Z uwagi na powyższe przedmiotowa skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, gdyż wskazana wyżej uchwała, jako nie będąca aktem prawa miejscowego nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tym miejscu na marginesie jedynie podnieść należy, iż mylnie organ w odpowiedzi na skargę upatruje przesłanek do odrzucenia skargi w tym, iż przedmiotem zaskarżonej uchwały jest skarga wniesiona w trybie art. 227 k.p.a. Zgodzić się należy, iż do skarg i wniosków skierowanych w tym trybie nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, niemniej jednak w przedmiotowej sprawie w pierwszej kolejności należy wziąć pod uwagę fakt, iż przedmiotem skargi jest uchwała sejmiku województwa, do której zastosowanie znajdą przepisy odpowiedniej ustawy ustrojowej, w szczególności art. 90 u.s.w. Z uwagi na powyższe na mocy art. 58 § 1 pkt 1 orzeczono jak w sentencji postanowienia.