II OSK 180/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 listopada 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 992/08 o odrzuceniu skargi Z. N. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] lipca 2008 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Postanowieniem z 12 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Z. N. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z [...] lipca 2008 r. w przedmiocie umorzenia postępowania zażaleniowego w sprawie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zarządzeniem z 26 września 2008 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 października 2008 r. Wpis od skargi został uiszczony w dniu 15 października 2008 r., a więc po upływie ustawowego terminu, co uzasadniało odrzucenie skargi, stosownie do art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. W skardze kasacyjnej od tego postanowienia skarżący zarzucił Sądowi I instancji naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe jego zastosowanie i w rezultacie nierozpoznanie skargi, mimo że istniały podstawy do przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu. Wnoszący skargę kasacyjną podniósł, że złożył wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi, w którym uprawdopodobnił, iż uchybienie terminu nastąpiło bez winy skarżącego, który błędnie obliczył termin z powodu złego stanu zdrowia. Odrzucenie skargi bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu naruszyło przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., skutkując pozbawieniem skarżącego prawa do sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, 2) naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, według bowiem art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jedynie pod rozwagę z urzędu nieważność postępowania. Wobec niestwierdzenia nieważności postępowania w rozpoznawanej sprawie, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany był ograniczyć swoje rozważania wyłącznie do oceny zgłoszonych w skardze kasacyjnej zarzutów naruszenia prawa procesowego. Wnoszący skargę kasacyjną zarzucił Sądowi I instancji naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez jego niezasadne zastosowanie z uwagi na istnienie w sprawie przesłanek przywrócenia skarżącemu terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Z akt sprawy wynika bowiem, że w rozpoznawanej sprawie odrzucenie skargi było skutkiem nieuiszczenia przez skarżącego wpisu od skargi na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z [...] lipca 2008 r. Tak formułowany zarzut skargi kasacyjnej jest w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego bezzasadny, albowiem przepis ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, którego wadliwe zastosowanie zostało przypisane Sądowi I instancji, nie był podstawą prawną zaskarżonego postanowienia odrzucającego skargę i z tej przyczyny nie mógł zostać przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w opisany sposób naruszony. Niewątpliwie objęta skargą kasacyjną norma prawna przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obliguje sąd administracyjny do odrzucenia skargi kasacyjnej w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Hipoteza ww. normy prawnej nie obejmuje jednak okoliczności nieuiszczenia wpisu od skargi, albowiem jest to brak fiskalny skargi nie mający charakteru braku formalnego, o którym mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powyższe stanowisko jest ugruntowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym podkreśla się, że kwestie związane z kosztami postępowania, w tym wnoszeniem opłat sądowych, reguluje Dział V ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a skutki nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, pomimo uprzedniego wezwania przez sąd, art. 220 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 11.10.2006 r., sygn. I OSK 1329/06 niepubl.). Ten właśnie przepis stanowił podstawę prawną odrzucenia skargi Z. N. na postanowienie Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z [...] lipca 2008 r. z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego. Ponieważ skarżący nie wskazał w podstawie skargi kasacyjnej przepisów postępowania, w oparciu o które wydane zostało zaskarżone postanowienie, Naczelny Sąd Administracyjny - związany podstawami skargi kasacyjnej na mocy art. 183 § 1 p.p.s.a. - nie mógł merytorycznie odnieść się do oceny prawidłowości rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w kontekście przytaczanej okoliczności związanej ze złożonym wnioskiem o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. W odniesieniu do tej ostatniej kwestii należy mieć jednakże na uwadze, że odrzucenie skargi nie czyni kwestii przywrócenia terminu do wniesienia skargi bezprzedmiotową, albowiem postanowienie sądu o przywróceniu terminu znosi skutki postanowienia o odrzuceniu skargi bez potrzeby uchylenia tego orzeczenia. Konsekwencją rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu zgodnie ze złożonym w tym przedmiocie żądaniem jest nadanie sprawie dalszego biegu (por. postanowienie NSA z 8.09.2004 r., sygn. OZ 395/04). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw.