VII SA/Wa 1496/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w ramach nadzoru budowlanego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P." kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2008r., Nr – [...] wydanym na podstawie art. 31 § 2 kpa odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego w sprawie stacji bazowej telefonii komórkowej [...] przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu organ podniósł, iż [...] wystąpiło w dniu 23 kwietnia 2007r. z wnioskiem "o wszczęcie postępowania z urzędu w sprawie nielegalnej stacji bazowej telefonii komórkowej [...] przy ul. [...] w W". Organ stwierdził, że w/w stacja była już wcześniej przedmiotem wielokrotnego postępowania wyjaśniającego, w ramach którego ustalono, że inwestor dokonał skutecznego zgłoszenia budowy stacji w dniu 5 czerwca 2002r., a następnie zawiadomił Starostwo Powiatu [...] o zakończeniu budowy. Analiza zgromadzonych w sprawie dokumentów, jak również dwukrotne kontrole obiektu wykazały, że od czasu zawiadomienia o zakończeniu budowy nie przeprowadzano przebudowy masztu antenowego ani rozbudowy anten, a przedmiotowa stacja istnieje w niezmienionej formie. Organ uznał, że wbrew twierdzeniom [...] nie można uznać, iż przedmiotowa stacja jest nielegalna brak jest więc podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008r., Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy ustalił, iż [...] wnosząc o wszczęcie postępowania powołało się na art. 31 § 1 kpa. W ocenie organu odwoławczego budowa przedmiotowej stacji jest legalna z uwagi na przyjęte zgłoszenie pomimo, że budowa stacji telefonii komórkowej wymagała wówczas uzyskania pozwolenia na budowę. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło [...]. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciło naruszenie przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska, art. 87 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz brak rozpoznania wniosku w świetle przesłanek z art. 31 § 1 kpa. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoją argumentację wnosząc o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga jest uzasadniona. Podstawą wystąpienia z wnioskiem o wszczęcie postępowania był art. 31 kpa, zgodnie z którym organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Z regulacji tej wynika, że organizacja społeczna może wystąpić o wszczęcie postępowania w sprawie dotyczącej innej osoby, gdy spełnione zostaną łącznie dwie przesłanki, a mianowicie postępowanie jest uzasadnione celami statutowymi organizacji i przemawia za tym interes społeczny. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] odmawiając wszczęcia postępowania oparł zaskarżone postanowienie na art. 31 kpa nie odnosząc się w ogóle do przesłanek zawartych w tej normie warunkujących wszczęcie postępowania. Organ powinien z urzędu ustalić, czy cele określone w statucie [...] uzasadniają udział tej organizacji w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby. Obowiązkiem organu było również ocenić czy uczestnictwo organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest uzasadnione interesem społecznym. Ze względu na interes społeczny organ może uznać żądanie organizacji za nieuzasadnione nawet wówczas udział organizacji społecznej jest uzasadniony jej celami statutowymi. Organy obu instancji nie przeprowadziły analizy żądania [...] wszczęcia postępowania pod kątem przesłanek zawartych w art. 31 kpa. Dopiero ustalenie, że żądanie wszczęcia postępowania nie jest uzasadnione celami statutowymi organizacji i nie przemawia za tym interes społeczny pozwala na odmowę wszczęcia postępowania na podstawie art. 31 § 2 kpa. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit c oraz art. 152 w zw. z art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) należało orzec jak w sentencji wyroku.