IV SA/Po 427/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi E.P. na uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w P. z dnia [...] maja 2008 r. w przedmiocie wyznaczenia terminu i powołania Komisji Egzaminacyjnej do przeprowadzenia kolokwium rocznego dla aplikantów adwokackich grupy najstarszej I, II i III oraz grupy starszej I i II postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski Dnia [...] sierpnia 2008 r. E.P. wniosła skargę na uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w P. z dnia [...] maja 2008 r., którą wyznaczono termin i powołano Komisję Egzaminacyjną do przeprowadzenia kolokwium rocznego dla aplikantów adwokackich grupy najstarszej I, II i III oraz grupy starszej I i II. Zarzuciła naruszenie art. 2, art. 31 ust. 3, art. 87 ust. 1 w zw. z art. 20, art. 22, art. 65 ust. 1 Konstytucji RP, art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze oraz § 18 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 3 Regulaminu aplikacji adwokackiej, wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały i przyznanie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi wyjaśniła, że pismem z dnia 4 lipca 2008 r. wezwała Okręgową Radę Adwokacką do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały. Organ odmówił wykonania wezwania (pismo z dnia 4 sierpnia 2008 r.). Jako podstawę prawną skargi skarżąca wskazała art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Dziekan Okręgowej Rady Adwokackiej wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W jego ocenie zaskarżona uchwała ma charakter porządkowy, a jej podjęcie było uzasadnione przepisami Regulaminu aplikacji adwokackiej. Określenie daty i składu komisji egzaminacyjnej stanowiło czynności konieczne do przeprowadzenia kolokwium. W ocenie Dziekana nie było podstaw by wywodzić z uchwały normę o charakterze indywidualnym i konkretnym. Zaskarżeniu podlegać będzie natomiast decyzja o skreśleniu osoby z listy aplikantów adwokackich, a na tym etapie można powoływać się na uchybienia przy podjęciu wcześniejszych uchwał porządkowych. W kolejnym piśmie skarżąca nie zgodziła się ze stanowiskiem wyrażonym w odpowiedzi na skargę. Podkreśliła, że uchwała o wyznaczeniu kolokwium rocznego jest w istocie aktem indywidualnym kształtującym jej prawa i obowiązki. Indywidualny charakter uchwały wynika też z faktu, iż jest ona skierowana do zamkniętego kręgu osób. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej: P.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). Uchwała z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie wyznaczenia terminu i powołania Komisji Egzaminacyjnej do przeprowadzenia kolokwium rocznego dla aplikantów adwokackich wydana w oparciu o art. 44 ustawy Prawo o adwokaturze i w związku z realizacją obowiązków określonych w uchwale Naczelnej Rady Adwokackiej nr 22/2005 z dnia 3 września 2005 r. - Regulamin aplikacji adwokackiej była aktem o charakterze porządkowym, regulującym działanie samorządu zawodowego w zakresie przygotowania i weryfikacji wiedzy aplikantów adwokackich. Jakkolwiek nie można odmówić racji skarżącej, że termin wyznaczenia kolokwium rocznego może faktycznie rzutować na prawidłowy przebieg weryfikacji wiedzy aplikantów, to jednak sam akt o ustaleniu daty jego złożenia nie jest aktem bezpośrednio dotyczącym uprawnień i obowiązków wynikających ze statusu aplikanta, ani też ich nie konkretyzuje (zob. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 30). Trafnie wskazał Dziekan Okręgowej Rady Adwokackiej, że ewentualne zarzuty co do nieprawidłowości w przebiegu aplikacji, w tym naruszenia przy wydaniu uchwał (Rady) wydanych w jej toku, mogą być podniesione w toku zaskarżenia uchwały o skreśleniu aplikanta adwokackiego z listy. Wbrew twierdzeniom skarżącej ustalenie daty kolokwium rocznego nie ogranicza w samo w sobie prawa do wykonywania zawodu, a jedynie dotyczy organizacji procesu nabycia tych uprawnień. Nie jest to zatem akt dotyczący uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Jedynie na marginesie sprawy Sąd wskazuje, że niedopuszczalność skargi na uchwałę nie zwalnia organu od stosowania zasady ogólnej określonej w art. 11 K.p.a. Przepis ten nakazuje udzielanie stronom wyjaśnień co do zasadności przesłanek, jakie legły u podstaw podjęcia danego aktu. W tej sprawie organ powinien wyjaśnić E.P. jakie racje przemawiały za takim a nie innym ustaleniem daty kolokwium rocznego. Mając na względzie powyższe, skoro skarga okazała się niedopuszczalna, podlegała ona odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 P.p.s.a. J. Stankowski