VII SA/Wa 1368/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] [...] w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedstawienia oceny technicznej skargę oddala VII SA/Wa 1368/08 UZASADNIENIE Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] czerwca 2008r. [...] Wojewódzki Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w związku z art.144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej [...] [...] na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego W. Nr [...] z dnia [...].04.2008 r. nakładające na Wspólnotę Mieszkaniową [...] [...] obowiązek przedstawienia oceny technicznej określającej czy strop pomiędzy piwnicą a lokalem Nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] [...] w W. zapewnia odpowiednią izolacyjność cieplną zgodnie z § 328 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził czynności kontrolne na wniosek U. K. właścicielki lokalu dotyczący niedogrzanego na parterze mieszkania nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] [...] w W., w czasie których stwierdzono, iż w lokalu Nr [...] w budynku przy ul. [...] [...] w W. przy działającej instalacji centralnego ogrzewania występuje niska temperatura powietrza, wyraźnie odczuwalny chłód od podłóg. Według oświadczenia administratora budynku w powyższym budynku w 2005 r. wymieniono instalację centralnego ogrzewania, po wymianie instalacji centralnego ogrzewania piwnica przestała być ogrzewana co może być przyczyną chłodu od piwnicy (od podłóg w parterze). W oparciu o powyższe ustalenia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. wydał, na podstawie art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego, postanowienie Nr [...] z dnia [...].04.2008 r. w , którym nałożył na Wspólnotę Mieszkaniową [...] [...] obowiązek przedstawienia oceny technicznej określającej czy strop pomiędzy piwnicą a lokalem Nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] [...] w W. zapewnia odpowiednią izolacyjność cieplną zgodnie z § 328 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w spawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienie organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z dyspozycją art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego, organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć w drodze postanowienia, na osoby, o których mowa w ust. 1, obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Wskazał również, ze postanowienie wydane przez PINB W. Nr [...] na podstawie art. 81 c ust. 2 ma charakter dowodowy i nie rozstrzyga sprawy stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. [...] [...] w W. Przedłożenie oceny technicznej określającej czy strop pomiędzy piwnicą z lokalem Nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w W. zapewnia odpowiednią izolacyjność zgodnie z § 328 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., pozwoli organowi orzec merytorycznie w kwestii prawidłowości wymiany centralnego ogrzewania w budynku przy ul. [...] [...] w W. oraz wyjaśnić czy stan budynku nie narusza przepisów prawa budowlanego, w tym techniczno- budowlanych. Odpowiadając na zarzuty zażalenia podkreślić należy, że każdy budynek przeznaczony na pobyt ludzi powinien być użytkowany zgodnie z przepisami i określonymi przez nie zasadami prawidłowego użytkowania (art. 61 w związku z art. 5 Prawa budowlanego). Z uwagi na niską temperaturę powietrza w lokalu nr [...] konieczne jest ustalenie, czy wymiana centralnego ogrzewania w budynku przy ul. [...] [...] w W. wpłynęła niekorzystnie na izolacyjność cieplną stropu pomiędzy piwnicą, a lokalem [...] położonym na parterze przedmiotowego budynku. Postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zaskarżyła Wspólnota Mieszkaniowa [...] [...] podnosząc, że wyremontowała instalację centralnego ogrzewania, m. in. doprowadzając do nie uciekania energii cieplnej z rur ciepłowniczych do piwnic, które to piwnice nie są użytkowane na pobyt ludzi i które nie tylko nie muszą, ale nie powinny być ogrzewane. Wspólnota wskazała, że nie dokonywała nigdy zmian w stropie między piwnicą a lokalem, tym bardziej takich, które wpływałyby na jego izolacyjność cieplną. Strop ten od wybudowania budynku kilkadziesiąt lat temu jest taki sam i jest w dobrym stanie technicznym - tak jak to jest w W. w każdym budynku z tych lat. Wspólnota podniosła ponadto, że kwestią zasadniczą jest w sprawie co dokładnie, co konkretnie, w jaki dokładnie sposób może nakazać organ administracji usunięcie nieprawidłowości w razie stwierdzenia, iż izolacyjność cieplna stropu między lokalem nr [...] i piwnicą nie odpowiada załącznikowi nr 2 do warunków technicznych (art. 7 ust 2 pkt 1 i art. 66 ust 1 pkt 3 ustawy prawo budowlane). W jaki konkretnie sposób ma być zmieniony stan techniczny stropu. Organ administracji budowlanej nie może bowiem nakazać ogrzewania piwnicy, bo budynki nie muszą mieć ogrzewanych piwnic. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. W ocenie Sądu kontrolowane orzeczenie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz poprzedzająca ją orzeczenie nie zapadły z naruszeniem przepisów prawa. Każdy budynek przeznaczony na pobyt ludzi powinien być użytkowany zgodnie z przepisami i określonymi przez nie zasadami prawidłowego użytkowania (art. 61 w związku z art. 5 Prawa budowlanego). Należy podzielić pogląd organu odwoławczego, ze zgodnie z dyspozycją art. 81 c ust. 2 Prawa budowlanego, organy administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego, w razie powstania uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego, mogą nałożyć w drodze postanowienia, na osoby, o których mowa w ust. 1, obowiązek dostarczenia w określonym terminie odpowiednich ocen technicznych lub ekspertyz. Koszty ocen i ekspertyz ponosi osoba zobowiązana do ich dostarczenia. Postanowienie wydane na podstawie art. 81 c ust. 2 ustawy Prawo budowlane ma charakter dowodowy, co oznacza, że postępowanie, w którym jest ono podejmowane, stanowi część innego, już toczącego się postępowania, przewidzianego w ustawie Prawo budowlane, bądź jest elementem wyjaśnienia przez organ okoliczności, które mogłyby uzasadniać wszczęcie takiego postępowania. Przesłanką zastosowania cytowanego przepisu jest istnienie uzasadnionych wątpliwości co do jakości wyrobów budowlanych lub robót budowlanych, a także stanu technicznego obiektu budowlanego - organ jest więc uprawniony do wydania postanowienia w trybie art. 81 c ust. 2 ustawy Prawo budowlane w każdym przypadku, gdy poweźmie wątpliwości w tym zakresie. Jak wynika z akt przedmiotowego postępowania, postanowienie wydane przez PINB W. nie rozstrzyga sprawy stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. [...] [...] w W. Przedłożenie oceny technicznej określającej czy strop pomiędzy piwnicą z lokalem Nr [...] w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w W. zapewnia odpowiednią izolacyjność zgodnie z § 328 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r, pozwoli organowi orzec merytorycznie w kwestii prawidłowości wymiany centralnego ogrzewania w budynku przy ul. [...] [...] w W. oraz wyjaśnić czy stan budynku nie narusza przepisów prawa budowlanego, w tym techniczno- budowlanych. Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.