II OZ 52/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 listopada 2008r. sygn. akt II SA/Łd 511/08 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2008r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia postępowania egzekucyjnego postanawia: - oddalić zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 27 listopada 2008r., sygn. akt II SA/Łd 511/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił wniosek skarżącej R. S. o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych będących podstawą prowadzonego postępowania egzekucyjnego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania tytułów wykonawczych wystawionych przez PINB w Łodzi w dniu [...] lutego 2008r., a dotyczących egzekucji należności pieniężnych z tytułu zaliczki na poczet wykonania zastępczego. W ocenie Sądu tytuł wykonawczy nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W toku postępowania egzekucyjnego przedmiotem skargi mogą być jedynie te postanowienia, na które służy zażalenie i tylko tego rodzaju akty objęte są dyspozycją przepisu art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Na powyższe postanowienie R. S. złożyła zażalenie, podnosząc, że tytuł wykonawczy stanowi akt lub czynność mający doniosłość prawną, albowiem bez niego nie mogłaby być prowadzona egzekucja. W związku z powyższym powinien od podlegać kontroli sądowoadministracyjnej, a skoro tak, to możliwe jest wstrzymanie jego wykonania przez Sąd. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy podzielić stanowisko Sądu pierwszej instancji, iż wniosek o wstrzymanie tytułów wykonawczych w ramach postępowania wywołanego skargą na postanowienie o odmowie umorzenia postępowania egzekucyjnego, nie mieści się w granicach rozpoznawanej sprawy. Odnosząc się do treści zażalenia, iż wyłączenie tytułu wykonawczego spod kontroli sądowej oznacza pozbawienie jednostki ochrony prawnej, wskazać należy, iż strona może uzyskać taką ochronę składając zarzuty, o których mowa w art. 33 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.). Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.