II OW 65/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski /spr./ Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędzia NSA Jacek Hyla Protokolant Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze a Ministrem Środowiska w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia na postanowienie o odmowie uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie lokalizacji oczyszczalni wód kopalnianych postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia [...] S.A. w B. na postanowienie Starosty Z. z dnia [...] czerwca 2008 r. Pismem z dnia 12 sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze zwróciło się z wnioskiem o rozpatrzenie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Ministrem Środowiska w przedmiocie rozpoznania zażalenia [...] S.A. w B. na postanowienie Starosty Zgorzeleckiego w sprawie odmowy uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze podało, iż pismem z dnia 25 czerwca 2008 r. Starosta Zgorzelecki przekazał Kolegium zażalenie [...] S.A. w B. na postanowienie Starosty z dnia [...] czerwca 2008 r., znak: [...] odmawiające uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru wsi S. (lokalizacja oczyszczalni wód kopalnianych). Uznając się za niewłaściwe, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze, postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., znak: [...] przekazało powyższe zażalenie Ministrowi Środowiska, jako organowi właściwemu do jego rozpoznania. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2008 r., znak: [...] działający z upoważnienia Ministra Środowiska Główny Geolog Kraju przekazał powyższe zażalenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Jeleniej Górze - według właściwości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze stanęło na stanowisku, iż skoro na mocy art. 101 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) organem administracji geologicznej jest m.in. minister właściwy do spraw środowiska działający przy pomocy Głównego Geologa Kraju, to ten organ jest właściwy do rozpoznania zażalenia na postanowienie innego organu administracji geologicznej - starosty działającego przy pomocy geologa powiatowego. Pismem z dnia 1 października 2008 r. Minister Środowiska złożył odpowiedź na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, wnosząc o wskazanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze jako organu właściwego do rozpoznania sprawy. Minister Środowiska podniósł, iż rozpoznając zażalenie na postanowienie Starosty we własnym zakresie, naruszyłby tok instancji przewidziany obowiązującymi przepisami. Zgodnie bowiem z art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Minister Środowiska uznał za bezzasadną argumentację Kolegium co do tego, iż Minister działający przy pomocy Głównego Geologa Kraju jest organem odwoławczym w stosunku do Starosty działającego przy pomocy geologa powiatowego. Przepisy art. 101 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze wyróżnia bowiem organy administracji geologicznej ze względu na przypisany rodzaj kompetencji wymienionych w art. 102 i art. 103 tej ustawy. Trudno uznać art. 101 pkt 1 powołanej ustawy za regulację szczególną w stosunku do art. 17 K.p.a. w sytuacji, gdy nie stanowi on wprost, iż Minister Środowiska jest organem odwoławczym od rozstrzygnięć starosty. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do regulacji art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. To oznacza, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego zarówno wówczas gdy te rozstrzygają w sprawach z zakresu zadań własnych samorządu jak i w zleconych im sprawach administracji rządowej, pod warunkiem oczywiście, że przepis szczególny nie stanowi inaczej. W tym stanie prawym i faktycznym sprawy rozstrzygające znaczenie ma to czy przepis szczególny, w niniejszym przypadku w szczególności przepisy ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) wskazują organ wyższego stopnia czy też tego nie czynią? Ponieważ ani z przepisów tej ustawy, ani też przepisów innych ustaw nie wynika aby ustawodawca czynił w tym przypadku odstępstwo od zasady sformułowanej w art. 17 pkt 1 K.p.a., należało dojść do przekonania, że organem właściwym do rozpoznania przedmiotowego zażalenia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze. Podzielić trzeba stanowisko Ministra Środowiska, że w sprawach odmowy uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 7 lit. h/ ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), ustrojowa regulacja art. 101 przywołanego wyżej Prawa geologicznego i górniczego, statuująca system organów administracji geologicznej, nie może być traktowana w kategoriach przepisu szczególnego, czyniącego odstępstwo od zasady określonej w art. 17 pkt 1 K.p.a. Również za przepis taki nie może być uznana regulacja art. 103c Prawa geologicznego i górniczego, czyniąca co prawda odstępstwo od ww. zasady w odniesieniu do marszałka województwa, dla którego organem wyższego stopnia jest minister właściwy ds. środowiska, a nie samorządowe kolegium odwoławcze, ale już nie w odniesieniu do starosty, dla którego organem wyższego stopnia pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze. Z przytoczonych względów należało wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia na postanowienie Starosty Zgorzeleckiego z dnia [...] czerwca 2008 r. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.