VII SA/Wa 1514/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr), Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Okręgowego Szpitala Kolejowego SP ZOZ we [...] na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności zarządzenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Ministra Zdrowia na rzecz skarżącego Okręgowego Szpitala Kolejowego SP ZOZ we [...] kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] kwietnia 2008r. działając na podstawie art. 163 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. nr 210, poz. 2135 ze zm.) odmówił stwierdzenia nieważności § 17 pkt 1 i 2 załącznika do zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr [...] z dnia 18 września 2006r. w sprawie przyjęcia szczególnych materiałów informacyjnych o przedmiocie postępowania w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie szpitalne. W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż z wnioskiem o stwierdzenie nieważności przedmiotowego załącznika wystąpił Okręgowy Szpital [...] Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej. Podstawą złożenia wniosku był zarzut naruszenia art. 135, 137 i 146 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 6 października 2005r. w sprawie ogólnych warunków udzielania świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. nr 197, poz. 1643). W ocenie Ministra Zdrowia, wniosek Okręgowego Szpitala [...] jest niedopuszczalny z powodów proceduralnych gdyż szpital nie posiada przymiotu strony w sprawie o stwierdzenie nieważności zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Minister Zdrowia wyjaśnił, iż interes prawny zawsze związany jest z materialnoprawną podstawą, której w tym przypadku nie mogą stanowić przepisy o nadzorze sprawowanym przez Ministra Zdrowia nad Narodowym Funduszem Zdrowia. Zdaniem Ministra Zdrowia krąg podmiotów postępowania nadzorczego uregulowanego w art. 163 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej ograniczony jest do organu kontrolującego i kontrolowanej jednostki. Minister Zdrowia stwierdził, iż roszczenia związane z kwestionowanym aktem prawnym jako roszczenia cywilnoprawne mogą być podnoszone w trybie zażalenia na czynności dyrektora wojewódzkiego oddziału Funduszu dotyczące realizacji umowy lub w ramach postępowania cywilnego przed sądem powszechnym. Po rozpoznaniu wniosku Okręgowego Szpitala [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] lipca 2008r. utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2008r. Minister Zdrowia podtrzymał stanowisko braku interesu prawnego Okręgowego Szpitala [...] w wystąpieniu z wnioskiem o stwierdzenie nieważności. W ocenie Ministra Zdrowia interes prawny musi mieć oparcie w przepisach prawa materialnego na podstawie których można żądać wydania stosownego orzeczenia. Normą materialną postępowania nadzorczego nie są zdaniem Ministra Zdrowia przepisy zaskarżonego zarządzenia lecz przepis art. 163 ustawy z o świadczeniach opieki zdrowotnej w którym wymieniono przesłanki orzekania w sprawach nadzorczych. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Okręgowy Szpital [...]. Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 93 Konstytucji RP, art. 173, art. 162 i 163 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. nr 210, poz. 2135 ze zm.), oraz art. 7 kpa, art. 221 kpa, art. 241 kpa i art. 28 kpa. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i stwierdzenie nieważności § 17 pkt 1 i 2 załącznika do zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia nr [...] z dnia [...] września 2006r. w sprawie przyjęcia szczególnych materiałów informacyjnych o przedmiocie postępowania w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz o realizacji i finansowania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie szpitalne. W odpowiedzi na skargę, Minister Zdrowia wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Brak związania zarzutami i wnioskami skargi oznacza, że sąd bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu i może uwzględnić skargę z powodu innych uchybień niż wskazane w skardze. Mając na uwadze art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało uznać za uzasadnioną. Podstawę materialnoprawną decyzji Ministra Zdrowia stanowił art. 163 ust. 2 ustawy z dnia z dnia 27 sierpnia 2004 r o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. nr 210, poz. 2135 ze zm.) będący przepisem kompetencyjnym. Zgodnie z art. 181 ust 1 wskazanej ustawy do postępowania przed Ministrem Zdrowia w zakresie nadzoru stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Oznacza to, że wniosek Okręgowego Szpitala Kolejowego [...] Minister Zdrowia powinien rozpoznać w świetle przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego bowiem ustawa nie przewiduje innego trybu postępowania. Złożenie wniosku o stwierdzenie nieważności rodzi obowiązek zbadania czy pochodzi on od strony. W przypadku ustalenia, że wniosek złożył podmiot który nie jest stroną postępowania organ odmawia wszczęcia postępowania. Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że szpital nie posiada przymiotu strony w sprawie o stwierdzenie nieważności zarządzenia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia. Brak przymiotu strony uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania z przyczyn podmiotowych na podstawie art. 157 § 3 kpa. Uznając, że Okręgowy Szpital [...] nie interesu prawnego warunkującego przyznanie statusu strony Minister Zdrowia powinien odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności. Decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności może być wyłącznie efektem postępowania przeprowadzonego po wszczęciu postępowania. Zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca zapadły z naruszeniem przepisu art. 157 § 3 kpa co uzasadnia ich uchylenie na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn zm.). Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku na podstawie art. 152 w/w ustawy. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w/w ustawy.