I OW 139/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) del.WSA Jacek Fronczyk Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wodzisławia Śląskiego a Prezydentem Miasta Wałbrzycha w przedmiocie rozpoznania wniosku M. K. w sprawie przyznania zasiłku okresowego i celowego postanawia: umorzyć postępowanie sądowe. Wnioskiem z dnia 9 października 2008 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między nim a Prezydentem Miasta Wałbrzycha - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Wałbrzychu w sprawie z wniosku M. K. o przyznanie zasiłku okresowego i celowego. Organ wnioskujący podał w uzasadnieniu wniosku, że Kierownik Zespołu Pracy Socjalnej nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wałbrzychu postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. uznał się niewłaściwym do rozpatrzenia wniosku M. K. zamieszkałej w Wałbrzychu, ul. [...], o przyznanie jej zasiłku z pomocy społecznej i przekazał wniosek do rozpatrzenia Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim. Organu wskazał na treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728) zgodnie z którym przesłanką ustalenia właściwości gminy zobowiązanej do rozpoznania sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej, treścią jest miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. W niniejszej sprawie przesłankę tę spełnia gmina Wałbrzych, a nie gmina Wodzisław Śląski, gdzie wnioskodawczyni była zameldowana na okres jednego roku tj. od dnia [...] sierpnia 2007 r. do dnia [...] sierpnia 2008 r. Jak wynika z materiału zgromadzonego w sprawie, wnioskodawczyni obecnie przebywa w Wałbrzychu przy ul. [...], wraz z dziećmi, które rozpoczęły naukę w Wałbrzychu: syn - D. M. jest uczniem [...] klasy Gimnazjum nr [...], a córka - A. M. w klasie [...] Szkoły Podstawowej nr [...]. Wnioskodawczyni opuściła męża i złożyła pozew o rozwód. W oświadczeniu z dnia [...] września 2008 r. podała, że będzie ubiegać się o lokal socjalny w Wałbrzychu, gdyż jest wałbrzyszanką, tam też mieszka jej najbliższa rodzina, z miastem tym wiąże swoją przyszłość i nie ma zamiaru wracać do Wodzisławia Śląskiego. M. K. zarejestrowana jest w Powiatowym Urzędzie Pracy w Wałbrzychu i jak wynika z treści wywiadu środowiskowego wyraża chęć podjęcia tam zatrudnienia. Jak z tego wynika, to w Gminie Wałbrzych a nie w Gminie Wodzisław Śląski koncentrują się sprawy osobiste, majątkowe i życiowe M. K., tak więc właściwym do rozpatrzenia jej wniosku o przyznanie zasiłku okresowego i celowego jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Wałbrzychu. W odpowiedzi na wniosek Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego Zastępca Prezydenta Wałbrzycha działający z upoważnienia Prezydenta Wałbrzycha wskazał, że postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania M. K. zasiłku okresowego i celowego z pomocy społecznej zostało wszczęte przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Wałbrzychu na jej wniosek z dnia [...] września 2008 r. We wniosku wskazano, że zainteresowana od dnia [...] sierpnia 2008 r. przebywa wraz z dwojgiem dzieci w Domu [...] w Wałbrzychu przy ul. [...], prowadzonym przez Fundację [...] z/s w W. Z ustaleń dokonanych w dniu [...] września 2008 r. na podstawie wywiadu środowiskowego wynika, że M. K. nie jest zameldowana na pobyt stały w Wałbrzychu oraz że nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy. Ustalono ponadto, że wnioskodawczyni wraz z dziećmi do dnia [...] sierpnia 2008 r. zamieszkiwała i była zameldowana w Wodzisławiu Śląskim przy ul. [...]. Ten stan faktyczny dowodzi, że M. K. jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, tak więc właściwość miejscowa gminy wynika wprost z art. 101 ust. 2 tej ustawy, zgodnie z którym w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania takiej osoby na stałe. W tym więc przypadku właściwą do rozpatrzenia sprawy przyznania M. K. świadczeń z pomocy społecznej jest Gmina Wodzisław Śląski. Jednocześnie poinformowano, że Prezydent Miasta Wałbrzycha działając na podstawie art. 23 kpa, uwzględniając trudną sytuację osobistą strony, decyzjami z dnia [...] października 2008 r. przyznał M. K. zasiłek celowy na żywność na miesiąc wrzesień i październik oraz zasiłek okresowy na miesiąc wrzesień i październik 2008 r. Pismem z dnia 5 grudnia 2008 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim cofnął wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wodzisław Śląski - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim a Prezydentem Miasta Wałbrzycha - Miejskim Ośrodkiem Pomocy w Wałbrzychu w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M. K. o przyznanie zasiłku okresowego i celowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie sądowe wszczęte wnioskiem działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Wodzisławia Śląskiego Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim dotyczy rozstrzygnięcia sporu o właściwość, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako "P.p.s.a.". Zgodnie z art. 15 § 2 P.p.s.a do rozstrzygania sporów o właściwość oraz sporów kompetencyjnych stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Stosownie do art. 64 § 3 P.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 60 P.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi jest wiążące dla sądu. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki do uznania, że cofnięcie wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Wodzisław Śląski - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Wodzisławiu Śląskim a Prezydentem Miasta Wałbrzycha - Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Wałbrzychu w przedmiocie rozpoznania wniosku M. K. o przyznanie zasiłku okresowego i celowego, jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 i art. 60 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.