I OZ 643/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Narodowego Odrodzenia Polski na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt VI SO/Wa 19/08 odrzucające sprzeciw od zarządzenia Referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r., sygn. akt VI SO/Wa 19/08 o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy w przedmiocie wymierzenia grzywny Prezydentowi m. st. Warszawy p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt VI SO/Wa 19/08 odrzucił sprzeciw Narodowego Odrodzenia Polski od zarządzenia referendarza Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2008 r., sygn. akt VI SO/Wa 19/08 o pozostawieniu wniosku o przyznanie prawa pomocy w związku z wnioskiem Narodowego Odrodzenia Polski o wymierzenie Prezydentowi m. st. Warszawy grzywny. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż wnioskodawca wniósł sprzeciw na zarządzenie referendarza WSA w Warszawie, który nie został opatrzony podpisem. W związku z owym brakiem zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 31 października 2008 r. został wezwany do jego uzupełnienia - podpisania sprzeciwu przez osoby umocowane do jego reprezentacji w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia. Powyższe wezwanie, po uprzednio dwukrotnym awizowaniu w dniu 14 i 24 listopada 2008 r., z powodu niepodjęcia w terminie, zostało zwrócone do Sądu w dniu 3 grudnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny powołując się na stosowne przepisy uznał, iż doręczenie przesyłki nastąpiło w sposób prawidłowy, bowiem przesyłka została dwukrotnie awizowana a z adnotacji poczynionej przez osobę doręczającą wynika, iż zawiadomienie o przesyłce dla adresata zostało umieszczone w skrzynce oddawczej. Tym samym Sąd uznał, iż doręczenie w trybie art. 73 P.p.s.a. nastąpiło z zachowaniem właściwych kryteriów. Termin dla wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych sprzeciwu biegł od 1 grudnia 2008 r. i upłynął w dniu 8 grudnia 2008 r. Sąd stwierdził, iż w wyznaczonym czasie nie uzupełniono braków formalnych sprzeciwu. Na powyższe postanowienie wniesiono zażalenie żądając jego uchylenia oraz wniesiono o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnienia braków formalnych. W zażaleniu podniesiono, iż wnioskodawcy nie doręczono wezwania do uzupełnienia braków formalnych ani też nie poinformowano (awizowanie) o fakcie dojścia na jego adres pism Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zwrócono też uwagę na powolne działanie Poczty Polskiej i uznano za niewiarygodne twierdzenie WSA o niepodejmowaniu przez niego pism z Sądu, zaś brak odpowiedzi na wezwanie o uzupełnieniu braków formalnych potwierdza, iż wnioskodawca pism i informacji nie otrzymał. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Przede wszystkim należy wskazać, iż sprzeciw jest pismem procesowym, a zatem musi spełniać wymogi co do formy i treści określone ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwaną dalej P.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo procesowe powinno zawierać podpis. Podpis zalicza się do wymogów formalnych sprzeciwu i musi być własnoręczny. Brak podpisu strony powoduje, że w razie nieuzupełnienia tego braku pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu. Stosownie zaś do treści art. 259 § 2 P.p.s.a. sprzeciw wniesiony po terminie oraz sprzeciw, którego braki formalne nie zostały uzupełnione, a także sprzeciw wniesiony przez adwokata, radcę prawnego, doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego, niezawierający uzasadnienia, Sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Z analizy akt sprawy wynika, iż skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego – podpisania sprzeciwu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem jego odrzucenia. Powyższe wezwanie po dwukrotnym awizowaniu w dniach 14 i 24 listopada 2008 r. zostało zwrócone do Sądu w dniu 3 grudnia 2008 r. W związku z powyższym należy uznać, iż zarzuty zawarte w zażaleniu są bezzasadne i nie można się zgodzić z argumentem, iż brak odpowiedzi na wezwanie o uzupełnieniu braków formalnych wywołany był opieszałością Poczty Polskiej lub nieotrzymaniem pism i informacji z Sądu, bowiem z akt sprawy wynika, iż przesyłka była doręczana a brak podpisu na sprzeciwie wynika z niefrasobliwości wnioskodawcy o czym świadczy chociażby fakt, iż przedmiotowe zażalenie również nie zostało podpisane. Należy jednak wskazać, iż pomimo skupienia przez Sąd pierwszej instancji swojej uwagi w uzasadnieniu na wykładni art. 73 P.p.s.a. i nie wskazaniu w sposób wyraźny, iż odrzucenie sprzeciwu nastąpiło przede wszystkim z powodów formalnych – braku podpisu a nie z uwagi na prawidłowość doręczenia wezwania należy uznać, iż postanowienie odpowiada prawu. Naczelny Sąd Administracyjny zwraca uwagę na fakt, iż poza kognicją Sądu w niniejszym postępowaniu pozostaje wniosek strony o przywrócenie terminu do złożenia uzupełnienia braków formalnych, który będzie ewentualnie przedmiotem rozważań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, bowiem przedmiotem badania Naczelnego Sądu Administracyjnego jest prawidłowość postanowienia o odrzuceniu sprzeciwu. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.