I SA/Sz 374/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Kazimiera Sobocińska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Protokolant Joanna Marska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi A. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2008 r. oddala skargę Wójt Gminy R M decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie przepisów ustawy z 15 listopada 1984r.o podatku rolnym (Dz.U. z 2006r. Nr 136 poz. 969 ze zm.), ustawy z 30 października 2002r. o podatku leśnym (Dz.U. Nr 200, poz. 1862 ze zm) i ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2006r. Nr 121 poz. 844 ze zm.), ustalił A I łączne zobowiązanie podatkowe za [...] w kwocie [...] w tym kwota [...] zł stanowi podatek od nieruchomości od gruntów o powierzchni [...] ha oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków jako drogi z symbolem – dr. Wszystkie opodatkowane grunty są w posiadaniu podatniczki na podstawie umów dzierżawy z Agencją Nieruchomości Rolnych OT w S W odwołaniu od tej decyzji podatniczka zakwestionowała obciążenie podatkiem od nieruchomości dróg polnych o powierzchni [...] ha i powołała się na nowelizację ustawy o podatkach i opłatach lokalnych dokonaną w 2003r. (Dz.U. Nr 200, poz. 1953), zgodnie z którą od 2004r. gminy nie powinny pobierać podatku od nieruchomości od dróg, gdyż zostały one wyłączone od opodatkowania tym podatkiem. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S decyzją z dnia[...] . utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wyjaśnił, że art. 2 ust.3 pkt 4 ustawy o p.o.l., wyłączający w latach 2003 -2006 od podatku od nieruchomości pasy drogowe, został zmieniony ustawą z 7 grudnia 2006r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 249, poz. 1828) i poczynając od 1 stycznia 2007r. stanowi, że nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości grunty zajęte pod pasy drogowe dróg publicznych w rozumieniu przepisów o drogach publicznych oraz zlokalizowane w nich budowle – z wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż eksploatacja autostrad płatnych. Zgodnie zaś z art. 2 ust.1 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2007r. Nr 19, poz. 115 ze zm.) drogi publiczne to: 1. drogi krajowe, 2. drogi wojewódzkie 3. drogi powiatowe, 4. drogi gminne. Drogi polne będące w posiadaniu podatniczki i oznaczone w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr" nie należą do kategorii dróg publicznych w rozumieniu przepisów o drogach publicznych, zatem nie podlegały w 2008r. wyłączeniu od podatku przewidzianemu w art. 2 ust.3 pkt 4 ustaw o p.o.l. Organ odwoławczy powołał się na § 68 ust.3 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38 poz. 454), zgodnie z którym wyodrębnia się tereny komunikacyjne, w tym drogi oznaczone symbolem – dr, tereny kolejowe oznaczone symbolem – Tk, inne tereny komunikacyjne oznaczone symbolem – Ti. Natomiast w punkcie 3,7 załącznika nr 6 do w/w rozporządzenia wymieniono użytki gruntowe o nazwie "drogi". W świetle powyższego organ odwoławczy stwierdził, że skoro sporne grunty oznaczone są w ewidencji gruntów i budynków symbolem – dr, lecz nie są to drogi publiczne w rozumieniu przepisów o drogach publicznych, to podlegały w 2008r. opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podatniczka domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji zarzucając, że niesłusznie naliczono podatek od nieruchomości od dróg polnych. Skarżąca przytoczyła § 68 ust.3 pkt 7 lit.a rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z którym drogi oznaczone symbolem – dr zaliczane są do terenów komunikacyjnych wchodzących w skład gruntów zabudowanych i zurbanizowanych. Stosownie zaś do punktu 3,7 załącznika Nr 6 do w/w rozporządzenia do dróg zalicza się między innymi drogi dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych oraz obiektów użyteczności publicznej. Jednakże grunty zajęte pod wewnętrzną komunikację gospodarstw rolnych, leśnych oraz poszczególnych nieruchomości nie są drogą w rozumieniu rozporządzenia. Grunty te wlicza się do przyległego do nich użytku gruntowego. Zdaniem skarżącej drogi polne powinny być opodatkowane podatkiem rolnym, a nie podatkiem od nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Skarga jest niezasadna, nie ma bowiem podstaw do uznania zaskarżonej decyzji za niezgodną z prawem. Stan faktyczny sprawy jest niesporny, a ponadto należycie udokumentowany, i sprowadza się do tego, że podatniczka jest posiadaczką zależną określonych w decyzji gruntów rolnych, leśnych i innych nieruchomości, w tym gruntów będących drogami polnymi o powierzchni [...] ha oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków symbolem – dr. Zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy z 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000r. Nr 100 poz. 1086 ze zm.) podstawę (...) wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie zaś z art. 1a ust.3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przez użyte w ustawie określenia: użytki rolne (pkt 1), lasy (pkt 2), nieużytki (pkt 3), użytki ekologiczne (pkt 4), grunty zadrzewione zakrzewione (pkt 5), grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych (pkt 6), grunty pod wodami płynącymi (pkt 7), grunty pod morskimi wodami wewnętrznymi (pkt 8) – rozumie się grunty sklasyfikowane w ten sposób w ewidencji gruntów i budynków. Art. 1 ustawy z 15 listopada 1984r. o podatku rolnym z kolei stanowi, że opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych (...). Podobnie art. 1 ust.2 ustawy z 30 października 2002r. o podatku leśnym stanowi, że lasem w rozumieniu ustawy są grunty leśne sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako lasy. Z powyższych regulacji wynika jednoznacznie, że o klasyfikacji podatkowej gruntów decyduje klasyfikacja w ewidencji gruntów i budynków. Oznacza to, że sporne drogi polne oznaczone w ewidencji gruntów i budynków symbolem – dr, nie będące drogami publicznymi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych nie podlegają podatkowi rolnemu ani leśnemu jak również nie są wyłączone od opodatkowania podatkiem od nieruchomości na podstawie art. 2 ust.3 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, a tym samym zasadnie zostały opodatkowane tym podatkiem. Okoliczność, czy drogi polne powinny być, czy nie, kwalifikowane do przyległego do nich użytku gruntowego, zgodnie z powołanym w skardze pkt 3, 7 załącznika nr 6 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nie podlega rozpoznaniu w postępowaniu podatkowym. Organ podatkowy, jak wynika z powołanych wyżej przepisów, związany jest kwalifikacją gruntów wynikającą z ewidencji gruntów i budynków. Zakładanie i prowadzenie ewidencji gruntów i budynków, jak wynika z ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz z rozporządzenia wykonawczego z 29 marca 2001r., należy do kompetencji innego organu administracji publicznej, jakim jest właściwy miejscowo starosta. Jeżeli skarżąca uważa, że sporne grunty błędnie zakwalifikowano jako drogi, powinna podjąć odpowiednie działania przed właściwym starostą. Reasumując zaskarżona decyzja odpowiada prawu, a nieuzasadniona skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy o p.p.s.a