II SA/Sz 800/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Krzysztof Chudy, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 stycznia 2009r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia oddala skargę Marszałek Województwa Z., reprezentowany przez Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S., decyzją z dnia (...) Nr (...), na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 19 ust. 17 w związku z art. 19 ust. 14 pkt 5 i art. 19 ust. 15 oraz 121 ust. 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.), wykreślił przedsiębiorcę agencję zatrudnienia - B. Sp. z o.o. w S. z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia w zakresie certyfikatu numer (...)- działalność w zakresie pracy tymczasowej. Jednocześnie organ zobowiązał do zwrotu w/w certyfikatu w okresie miesiąca od dnia otrzymania decyzji o wykreśleniu. Organ ustalił, iż agencja zatrudnienia - B. Sp. zo.o., z siedzibą w S., decyzją Ministra Gospodarki i Pracy z dniem (...)r. została wpisana do rejestru agencji zatrudnienia jako prowadząca działalność w zakresie pracy tymczasowej. W dniu (...)r. do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. wpłynął formularz informacji z działalności agencji zatrudnienia - B. Sp. z o.o. za rok 2007. W powyższym formularzu strona nie wykazała działalności za okres 12 - miesięcy w zakresie wymienionego certyfikatu. Brak informacji zawartych w formularzu o działalności agencji zatrudnienia stanowi naruszenie obowiązku wynikającego z art. 19 ust 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W związku z powyższym organ wszczął postępowanie o wykreśleniu ww. firmy z rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia w zakresie posiadanego certyfikatu. W postanowieniu strona została pouczona o możliwości przeglądania i zapoznania się z aktami sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów zgodnie z art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego Do dnia (...)r. strona nie wniosła żadnych dowodów w sprawie, nie zostały przedstawione dowody podjęcia faktycznych czynności potwierdzających zamiar realizacji działań objętych certyfikatem, ewentualnie innych okoliczności, mogących mieć wpływ na ostateczne rozstrzygnięcia w sprawie. Fakt, że agencja zatrudnienia naruszyła przepisy ustawy w ten sposób, że nie wykazała w formularzu informacji z działalności agencji zatrudnienia za rok 2007, jest bezsporny. Zgodnie z art. 19 ust. 14 cytowanej ustawy marszałek województwa wykreśla agencję zatrudnienia w przypadku naruszenia obowiązków przewidzianych w ust. 17 art. 19 ww. ustawy. Pismem z dnia (...)r. organ I instancji zawiadomił stronę o zakończeniu postępowania i przysługującym jej prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - zgodnie z art. 10 § 1 ustawy Kodeksu postępowania administracyjnego. Strona z prawa tego nie skorzystała. Organ przy podejmowaniu decyzji, wziął pod uwagę fakt, że w roku 2006 i 2007 również było prowadzone postępowanie o wykreślenie ww. firmy z rejestru agencji zatrudnienia z powodu niewykazania działalności w formularzu. Organ umorzył postępowanie uwzględniając szczególne okoliczności. Jednakże ponowne niezłożenie sprawozdania w zakreślonym terminie ustawowym świadczy, zdaniem organu I instancji, o wyjątkowym natężeniu złej woli. Jednocześnie organ wskazał, iż zgodnie z art. 19 ust. 15 oraz art. 121 ust 4 powołanej wyżej ustawy, podmiot wykreślony z rejestru jest zobowiązany do zwrotu certyfikatu wstępnego lub certyfikatu w okresie miesiąca od dnia otrzymania decyzji o wykreśleniu. Podmiot, który nie dokona zwrotu certyfikatu wstępnego lub certyfikatu w w/w terminie podlega karze grzywny nie niższej niż 2000 zł. Od powyższej decyzji B. Sp. z o.o. w S. złożyła odwołanie, w którym wniosła o niewykreślanie agencji B. Sp. z o.o. z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia, w zakresie działalności prowadzonej jako agencja pracy tymczasowej. Stwierdziła, iż prawdą jest, że aktualnie agencja nie wykazała działalności w zakresie pracy tymczasowej, jednakże nie jest to przejawem złej woli. Wskazała, iż przepisy prawa, regulujące działalność agencji zatrudnienia, są nieżyciowe. Wojewoda Z. decyzją Nr (...) z dnia (...)r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 10 ust. 4 pkt 2 w związku z art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Na podstawie akt sprawy organ odwoławczy ustalił, że agencja B. Sp. z o.o. w S., w dniu (...)r. do organu I instancji nadesłała informację z działalności, prowadzonej w 2007 roku. W powyższej informacji, agencja nie wykazała prowadzenia działalności w zakresie pracy tymczasowej. Zgodnie z przepisem art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia, o której mowa w ust. 17. Powołany przepis stanowi, iż agencja zatrudnienia ma obowiązek przedstawiania marszałkowi województwa informacji o działalności agencji zatrudnienia, w terminie do dnia 31 stycznia każdego roku, za rok poprzedni. Stosownie natomiast do treści przepisu art. 19 ust. 15 cytowanej ustawy, podmiot wykreślony z rejestru jest obowiązany do zwrotu certyfikatu wstępnego lub certyfikatu w okresie miesiąca od dnia otrzymania decyzji o wykreśleniu z rejestru. Z treści zapisów, zawartych w informacji o działalności agencji zatrudnienia za 2007 rok, bezsprzecznie wynika, iż agencja B. Sp. z o.o., nie wykazała świadczenia usług w zakresie pracy tymczasowej. Powyższą okoliczność, strona ponadto potwierdziła w odwołaniu od zaskarżonej decyzji. Powyższe okoliczności skutkują wykreśleniem agencji z rejestru agencji zatrudnienia w zakresie, w którym agencja nie wykazała działalności w złożonej informacji. Powyższa decyzja została zaskarżona przez B. sp. z.o.o. w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji Wojewody Z. oraz poprzedzającej ją decyzji Wojewódzkiego Urzędu Pracy z dnia (...). Podniosła, iż decyzja pierwszej instancji z dnia (...)nie pochodzi od organu uprawnionego. Decyzja winna być wydana i podpisana przez właściwego marszałka. Zdaniem skarżącej, podstawą wydania decyzji jest art. 19 ust. 14 pkt 4, z którego wynika, zobowiązanie do wskazania informacji o działalności agencji pośrednictwa pracy tymczasowej za rok 2007. W tym okresie spółka B. nie prowadziła działalności w zakresie pracy tymczasowej. Nie była związana żadną umową z pracodawcą - użytkownikiem, ani z żadnym pracownikiem tymczasowym. Dlatego też, informacja zawarta w formularzu z dnia (...). w poz. 5.1 odpowiada rzeczywistemu stanowi działalności, a jednocześnie wyczerpuje obowiązek wskazany w art. 19 ust. 14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Obowiązki nałożone na agencję pracy tymczasowej w zakresie sprawozdawczości mają na celu monitoring ze strony organów administracji publicznej, co do ilości osób wykonujących pracę tymczasową oraz przestrzegania przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie pracy tymczasowej. Przedłożone przez skarżącą formularze z dnia (...). wyczerpują całkowicie obowiązki agencji, a jednocześnie pozwalają Marszałkowi Województwa Z. na ustalenie, iż w roku 2007 B. sp. z o.o. nie była związana z żadną z osób wykonujących pracę tymczasową. Literalne brzmienie art. 19 ust. 14 w/w ustawy oraz cel tego uregulowania wskazują jednoznacznie, że spółka złożyła sprawozdanie w formie właściwej i nie występuje podstawa do wydania decyzji o wykreśleniu podmiotu z Krajowego Rejestru Zatrudnienia w zakresie pracy tymczasowej oraz do odebrania certyfikatu dotyczącego tej działalności. Zdaniem skarżącej, zgodnie z art. 77 Kpa, organ administracji publicznej zobowiązany jest do zebrania i wszechstronnego rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego. Organ pierwszej instancji zaniechał tego obowiązku, wydając decyzję po wybiórczym i jednostronnym przeanalizowaniu sprawy. Jednocześnie w treści uzasadnienia brak jest wskazania przez organ okoliczności i powodów dla których rozstrzygnięcie zostało wydane w takiej treści i choćby z tego powodu decyzja w takim kształcie ostać się nie może. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Z. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji oraz odnosząc się do zarzutu skarżącej, iż decyzja organu I instancji została wydana przez nieuprawniony organ. Organ stwierdził, iż decyzja z dnia (...)r., znak: (...), została podpisana przez działającego z upoważnienia Marszałka Województwa A. P. - Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S. W myśl przepisu art. 8 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, marszałek województwa może, w formie pisemnej, upoważnić dyrektora wojewódzkiego urzędu pracy lub na jego wniosek innych pracowników tego urzędu do załatwiania w imieniu marszałka województwa spraw, w tym wydawania decyzji i postanowień w trybie przepisów o postępowaniu administracyjnym. W dniu 15 kwietnia 2008 r. Marszałek Województwa Z. w S. udzielił na piśmie, upoważnienia A. P. - Dyrektorowi Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S., do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych, postanowień lub innych rozstrzygnięć w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej oraz wykonywania wszelkich czynności związanych z kompetencjami Marszałka Województwa w zakresie prowadzenia rejestru agencji zatrudnienia, przewidzianych w art. 19 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (upoważnienie nr 187/08 k-24 akt organu II instancji). Powyższa decyzja została zatem wydana i podpisana przez osobę upoważnioną i uprawnioną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd nie dokonuje więc kontroli aktów lub czynności pod względem słusznościowym i nie orzeka bezpośrednio o roszczeniach stron. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.). Rozpoznając niniejszą sprawę w świetle powołanego wyżej kryterium legalności Sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy zauważyć, iż niniejszy skład orzekający, podziela stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 08.08.2008 r. sygn. akt II GW 2/08, wskazujące wojewodę jako organ właściwy do rozpoznania odwołania od decyzji w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia. Zgodnie z art.19 ust.17 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz.415) agencje zatrudnienia mają obowiązek przedstawić marszałkowi województwa do dnia 31 stycznia każdego roku informacje o swojej działalności za rok poprzedni. Formularz takiej informacji stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z 13 października 2005 r. w sprawie wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia oraz informacji składanych przez agencje zatrudnienia (Dz. U. Nr 212, poz.1770). Jeżeli chodzi o działalność agencji w zakresie pracy tymczasowej, to formularz informacji zawiera dane dotyczące liczby osób, które zostały skierowane przez agencję do wykonywania pracy tymczasowej, liczby pracodawców użytkowników korzystających z usług agencji. Skoro agencja nie podała żadnej osoby skierowanej do pracy tymczasowej, ani żadnego pracodawcy korzystającego z jej usług, to stanowi to "niewykazanie działalności w formularzu informacji" w rozumieniu art.19 ust.14 pkt 4 ww. ustawy i powoduje wykreślenie agencji z rejestru ( Marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku niewykazania działalności w informacji o działalności agencji zatrudnienia, o której mowa w ust.17 ). Celem art. 19 ust.14 pkt. 4 wymienionej ustawy jest to, aby w rejestrze agencji zatrudnienia figurowały tylko takie agencje, które rzeczywiście prowadzą działalność w zakresie pośrednictwa pracy, doradztwa personalnego, poradnictwa zawodowego, czy też pracy tymczasowej. Rejestr agencji zatrudnienia pełni rolę gwaranta na rynku pracy i jest jednocześnie źródłem ważnych informacji dla podmiotów, które chcą korzystać z usług agencji. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca we wszystkich punktach formularza informacji za 2007 r. przekreśliła stosowne rubryki. Oznacza to, iż strona skarżąca "nie wykazała działalności w formularzu informacji" w rozumieniu art.19 ust.14 pkt.4 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. Wykazaniem działalności byłoby natomiast podanie ile osób zostało skierowanych do pracy tymczasowej, ilu pracodawców użytkowników skorzystało z usług agencji. Dodać należy, że skarżąca w skardze sama podnosi, że "informacja zawarta w formularzu z dnia (...)w poz.5.1 odpowiada rzeczywistemu stanowi działalności". Niewskazanie przez agencję pracy tymczasowej działalności w roku 2007, spełnia przesłankę art.19 ust.14 pkt 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i stanowi samodzielną podstawę do wykreślenia agencji z Krajowego Rejestru Agencji Zatrudnienia, niezależnie od przyczyn, które leżały u podstaw braku działalności. W tej sytuacji, podniesiony w skardze zarzut naruszenia art.77 Kpa, polegający na braku zebrania i wszechstronnego rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego, jest nieuzasadniony. Nieuzasadniony jest także zarzut wydania decyzji organu I instancji przez organ nieuprawniony. Co prawda druk, na którym została wydana wskazuje, że jest to decyzja Wojewódzkiego Urzędu Pracy w S., jednakże już z imiennej pieczątki postawionej obok podpisu osoby wydającej decyzję wynika, że została ona podjęta z upoważnienia Marszałka Województwa przez A. P. Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy. W aktach sprawy znajduje się także stosowne upoważnienie A. Przewody podpisane przez Marszałka Województwa Z. w dniu (...)r. (decyzja organu I instancji wydana została dnia (...)r.). W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ) skargę oddalił.