II SA/Gd 891/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2008 r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie dodatku do zasiłku rodzinnego postanawia odrzucić skargę. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 października 2008 r. Nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie dodatku do zasiłku rodzinnego. Decyzją tą organ odwoławczy uchylił decyzję Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z 2 lipca 2008 r. Nr [...] odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją administracyjną Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 21 lipca 2006 r. uchylającą decyzję nr [...] z dnia 20 maja 2004 r. w części przyznającej dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego i umorzył postępowanie I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, wskazując iż skargę na decyzję złożył, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta - Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, który był w niniejszej sprawie organem I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Prawo do wniesienia skargi nie przysługuje organowi administracyjnemu wydającemu decyzję I – instancyjną. Organ, który w I instancji wydał rozstrzygniecie w sprawie, nie jest uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego. Według art. 28 k.p.a. jak i art. 50 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku w charakterze administrowanego, pojęcia strony nie można natomiast odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej nadałoby temu organowi dwojakie uprawnienia: z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej uprawnienia strony, kwestionującej decyzje organu administracji. (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 października 2000 r. sygn. akt II SA/Gd 2159/00 Lex Nr 46440) W uzasadnieniu wyroku z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że jednostka samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym może pełnić rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., realizującego interes jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego. (vide : ONSA 2003/4/115) Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej jako organ I instancji nie jest zatem uprawniony do wniesienia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego rozstrzygającą odwołanie od wydanej przez niego decyzji. Nadto wskazać należy, iż z okoliczności sprawy nie wynika by organ ten mógł posiadać interes prawny we wniesieniu skargi w rozumieniu art. 50 § 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalnej.