II OZ 482/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia T. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 marca 2009 r., sygn. akt II SAB/Bd 35/08 o umorzeniu postępowania w zakresie prawa pomocy w sprawie ze skargi T. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim w przedmiocie robót budowlanych związanych z ociepleniem sąsiedniego budynku postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 25 marca 2009 r., sygn. akt II SAB/Bd 35/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) umorzył postępowanie w zakresie wniosku T. G. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, iż postanowieniem referendarza sądowego z dnia 27 lutego 2009 r. oddalono wniosek T. G. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie ze skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim w przedmiocie robót budowlanych związanych z ociepleniem sąsiedniego budynku. Rozpoznając złożony przez T. G. sprzeciw od powyższego postanowienia, Sąd pierwszej instancji wskazał, iż z akt sprawy o sygn. akt II SO/Bd 19/08 - połączonej następnie z niniejszą sprawą II SAB/Bd 35/05 - wynika, że prawomocnym postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2008 r. skarżącemu zostało przyznane prawo pomocy w zakresie całkowitym. Sąd stwierdził, że w jednej sprawie prawo pomocy może zostać przyznane tylko raz. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie obejmuje swym przedmiotem jedynie skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim w przedmiocie robót budowlanych związanych z ociepleniem sąsiedniego budynku i w zakresie prowadzonego w tym przedmiocie postępowania prawo pomocy zostało już skarżącemu przyznane. Z uwagi na powyższe kolejny wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy Sąd uznał za bezprzedmiotowy i umorzył postępowanie w tym zakresie. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył T. G. wnosząc o jego uchylenie i przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym w sprawie złożonej w dniu 1 sierpnia 2008 r. skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim w przedmiocie robót budowlanych związanych z ociepleniem sąsiedniego budynku. W uzasadnieniu zażalenia skarżący wskazał, że jego sytuacja finansowa nie uległa zmianie od czasu wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Nadto podniósł kwestie związane bezczynnością organów nadzoru budowlanego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a.", Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn ( tj. innych niż określone w pkt 1 i pkt 2 ) stało się bezprzedmiotowe. Jak stanowi przepis art. 243 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. A zatem, wniosek o przyznanie prawa pomocy może zostać złożony przed wszczęciem postępowania, zanim zostanie złożona skarga, jak również w toku postępowania sądowego. W niniejszej sprawie T. G. wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata złożył na urzędowym formularzu w dniu 5 sierpnia 2008 r. (data nadania pisma). Powyższy wniosek o przyznanie prawa pomocy złożony został bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Prawomocnym postanowieniem referendarza sądowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SO/Bd 19/08 T. G. przyznano prawo pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Zaznaczyć należy, iż w dniu 1 sierpnia 2008 r. skarżący wniósł za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie robót budowlanych związanych z ociepleniem sąsiedniego budynku. Skarga ta wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy w dniu 21 sierpnia 2008 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Bd 35/08. Następnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 7 października 2008 r., akta sprawy o sygnaturze II SO/Bd 19/08 zostały dołączone do akt o sygnaturze II SAB/Bd 35/08. Takie działanie znajduje podstawę w przepisie § 72 ust. 1 Zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych. Zgodnie z § 72 ust. 1 powołanego wyżej Zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, w każdym wydziale wojewódzkich sądów administracyjnych prowadzi się repertoria "SA", "SAB" oraz "SO". Repertoria "SO" prowadzone są między innymi dla wpisywania wniosków o przyznanie prawa pomocy składanych przed wpłynięciem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z chwilą założenia właściwych akt - po wpłynięciu skargi - akta sprawy "SO" należy do nich dołączyć. A zatem, prawo pomocy w zakresie całkowitym, przyznane T. G. w wyniku rozpoznania wniosku złożonego bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przed przekazaniem do Sądu skargi na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim, odnosi skutek w postępowaniu ze skargi T. G. na bezczynność tegoż organu. Prawo pomocy w zakresie całkowitym przyznane T. G. postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SO/Bd 19/08 dotyczy postępowania ze skargi T. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Aleksandrowie Kujawskim - sygn. akt II SAB/Bd 35/08. Powyższe oznacza, że w sprawie o sygn. akt sprawy II SAB/Bd 35/08 T. G. ma przyznane prawo pomocy w zakresie całkowitym. Z tych względów akta sprawy sygn. akt II SO/Bd 19/08 dołączone zostały do akt sprawy II SAB/Bd 35/08. W tym stanie rzeczy podzielić należy stanowisko Sądu pierwszej instancji, że w związku z przyznaniem T. G. postanowieniem z dnia 14 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SO/Bd 19/08 prawa pomocy w zakresie całkowitym, kolejny wniosek skarżącego złożony w tej samej sprawie jest bezprzedmiotowy i postępowanie w tym zakresie podlega umorzeniu. Wniesienie przez skarżącego kolejnego wniosku o przyznanie prawa pomocy i niniejszego zażalenia wynika z niezrozumienia zakresu postanowienia z dnia 14 sierpnia 2008 r. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.