II SA/Rz 627/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Maria Zarębska-Kobak /spr./ Sędziowie NSA Stanisław Śliwa NSA Jerzy Solarski Protokolant st. sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 6 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. K. na czynność Starosty Powiatu z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia do wglądu oraz ewentualnego wydania odpisów z operatu geodezyjnego -skargę oddala- II SA/Rz 627/08 Uzasadnienie Skarżąca A. K. działająca przez pełnomocnika W. K. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie zaskarżyła czynność Starosty Powiatu [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia do wglądu operatu geodezyjnego i ewentualnego wydania z niego odpisów .Domagała się ; 1/ stwierdzenie bezskuteczności czynności Starosty wyrażonej w piśmie z dnia 9 stycznia 2007 r i 12 lutego 2007 roku 2/ uznania przysługującego jej uprawnienia wglądu do operatu geodezyjnego z rozgraniczenia nieruchomości wsi K. i wsi M. oraz wznowienia znaków granicznych działki będącej jej własnością nr ewid. 2664/1 z działką nr 398/1 położoną na granicy obrębu wsi K. i wsi M . Wyjaśniła, że w/w czynności zostały wykonane w postępowaniu rozgraniczeniowym w jej obecności w wyniku których została wydana decyzja przez Wójta Gminy w dniu [...].X. 2006 r Nr [...]. Czynności rozgraniczeniowe zostały wykonane przez geodetę J. J., zarejestrowane pod nr księgi [...] w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej. Zarzuciła Staroście wadliwe i niezgodne z prawem prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz kompletowanie dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej i domagała się zastosowania wobec niego rygoru w oparciu o art. 135 P.p.s.a. W ocenie skarżącej Starosta błędnie przyjął, iż operaty geodezyjne złożone w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjno i Kartograficznej stanowią zasób bazowy i nie mogą być udostępniane osobom fizycznym. Swoim działaniem Starosta naruszył przepisy; - Art. 12, art. 40 ust.3 pkt 3, art. 2 pkt 10 ustawy z dnia 17 maja 1989 Prawo geodezyjne i kartograficzne, - § 1 ust.1, § 4 ust.3 pkt 2 , § 3 ust. 3, ,§ 5 ust.2, § 10 ust.1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępnienia zasobu /Dz.U. z 1999 r Nr 49 poz. 493/ oraz przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999r w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji i kartografii oraz krajowego sytemu informacji . W/w czynności zostały uznane przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego za prawidłowe dlatego też skarżąca domaga się wezwania go do udziału w postępowaniu sądowym jako uczestnika tego postępowania w celu wyjaśnienia swojej argumentacji oraz powiadomienia stosownie do art. 155 § 1 P.p.s.a Głównego Geodetę Kraju o niewłaściwym jego procedowaniu . Nadto zarzuciła , że zaskarżone czynności wyrażone w pismach dnia 9 stycznia 2007 r i 12 lutego 2007 obciążone są wadą nieważności ponieważ adresowane były do jej pełnomocnika W. K. zamiast do niej . W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej oddalenie z przyczyn wymienionych jak zaskarżonych pismach. W replice na zarzuty złożone w skardze wyjaśnił, że żądane dokumenty przez skarżącą stanowią materiały źródłowe i zgodnie z zapisem § 10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępnienia zasobu /Dz.U z 1999 r Nr 49 poz. 493/ mogą być udostępniane wyłącznie podmiotom w nim wymienionym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje; W ocenie Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie . Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U z 2002 r Nr 153 poz. 1270 ze zm./ zwanej dalej P.p.s.a, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, obejmującą między innymi orzekanie w sprawach skarg na podejmowane akty lub czynności, które dotyczą określonego uprawnienia lub obowiązku. W przedmiotowej sprawie A. K. domagała się udostępnienia do wglądu operatu geodezyjnego z rozgraniczenia nieruchomości wsi K. i wsi M. oraz wznowienia znaków granicznych działki będącej jej własnością nr ewid. 2664/1 z działką nr 398/1 położoną na granicy obrębu wsi K. i wsi M. znajdujących się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej i ewentualnego wydania z niego odpisów /wniosek z dnia 22.12.2006 r/ Starosta czynnością z dnia 9 stycznia 2007 odmówił skarżącej wglądu do operatu geodezyjnego. Jako podstawę swojego stanowiska wskazał przepis § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępnienia zasobu / Dz.U z 1999 r Nr 49 poz. 493/ Po otrzymaniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa, Starosta .w piśmie z dnia 12 lutego 2007 r. nie uwzględnił wezwania i podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie z dnia 9 stycznia 2007. Na czynność Starosty z dnia 9 stycznia 2007 roku pełnomocnik skarżącej W. K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie , domagając się stwierdzenia jej bezskuteczności i przyznania uprawnienia wynikającego z przepisów prawa ze wskazaniem na przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U z 2005 r Nr 240 poz. 2027 ze zm/ oraz rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępnienia zasobu /Dz.U z 1999 r Nr 49 poz. 493/ , rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 r w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji i kartografii oraz krajowego sytemu informacji . Skarga wpłynęła do Starosty w dniu 21 marca 2007 r przy uwzględnieniu , że odpowiedź organu na wezwanie skarżącej do usunięcia naruszenia prawa doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 20.02.2007, skarga została wniesiona po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 52 § 3 P.p.s.a, z zachowaniem 30 dniowego terminu od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 53 § 2 P.p.s.a. Wyjaśnić należy, ze czynność o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a nie została przez ustawodawcę zdefiniowana. Należy jednak przyjąć, że czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa jest czynność prawna nie będąca aktem prawnym, do dokonania której umocowany został konkretny organ / vide; T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, R. Romańska; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005 s.62/ W świetle w/w reguły odmowa przyznania skarżącej uprawnienia wglądu do operatu geodezyjnego z rozgraniczenia i ewentualnie wydania z niego odpisów jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegająca kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a Przechodząc do oceny legalności dokonanej czynności Starosty z dnia 9 stycznia 2007 Sąd stwierdza, że nie narusza ona prawa. Uprawnienia stron dotyczące opisu nieruchomości oraz dokumentacji geodezyjnej regulują przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U z 2005 r Nr 240 poz. 2027 ze zm/ oraz rozporządzenia niżej powołane. Art. 20 ust.1 pkt 1 określa , że ewidencja gruntów i budynków obejmuje między innymi informacje dotyczące gruntów – ich położenia, granic, powierzchni , rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas. Informacje o gruntach i budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów /art. 24 ust.1 ustawy/. Operat ewidencyjny nazwany przez skarżącą operatem geodezyjnym gromadzony jest w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, który z kolei w miastach będących siedzibą dla miasta na prawach powiatu gromadzony jest w powiatowym ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej / § 1 pkt 1 , § 3 pkt 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępnienia zasobu / Dz.U z 1999 r Nr 49 poz. 493/ Art. 7 d pkt 1 ustawy stanowi, że do zadań starosty należy prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego . Z kolei art. 24 ust.1 i 3 ustawy określa, że informacje o gruntach i budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do rejestrów . Wypisy, wyrysy z operatu ewidencyjnego są wydawane przez organ prowadzący ewidencje gruntów i budynków odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal , osób fizycznych lub prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego. Natomiast dokumentacja z rozgraniczenia zawiera tzw. operat rozgraniczeniowy / § 2 pkt 7 rozporządzenia Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14.IV.1999 r / Dz.U z 1999 r Nr 45 poz.453/ w skład którego wchodzi między innymi dokumentacja techniczna wykonana przez uprawnionego geodetę i podlega ona przekazaniu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego stosownie do przepisów rozporządzenia z dnia 16 lipca 2001 r w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych .../ Dz.U Nr 78 poz. 837/ Analiza tych przepisów pozwala na stwierdzenie, że starosta jest właściwy do udzielenia jedynie informacji o gruntach i budynkach i lokalach w sposób określony w ust. 3 art. 24 ustawy tj. poprzez wydawanie stosownych wypisów i wyrysów odpłatnie na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych których władaniu znajduje się grunt, budynek lub lokal , osób fizycznych lub prawnych oraz innych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej , które mają interes prawny w tym zakresie, a także na żądanie zainteresowanych organów administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, natomiast nie jest uprawniony do udostępnienia osobom fizycznym zasobu geodezyjnego i kartograficznego a takiego wniosku skarżącą nie składała. Zatem Starosta prawidłowo odmówił skarżącej uprawnienia wglądu do operatu geodezyjnego i ewentualnego wydania z niego odpisów jako nie mającego wsparcia w/w przepisach . Wnioski zawarte w skardze jako nie mające wsparcia w przepisach prawa nie zostały uwzględnione. Z przedstawionych względów Sąd stosownie do art. 151 ustawy P.p.s.a. skargę oddalił.