II SA/Wa 1571/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA - Ewa Grochowska-Jung, - Janusz Walawski (spr.), Protokolant - Maria Zawada, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] września 2008 r. Nr [...] w przedmiocie przyznania odsetek ustawowych postanawia odrzucić skargę Dyrektor Wojskowego Biura Emerytalnego w O. decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], na podstawie art. 75 ust. 3 oraz art. 96 ust. 7 i 9 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.), przyznał M. K. odsetki za zwłokę w wypłacie świadczenia, określonego w art. 95 pkt 1 powołanej ustawy, za okres od dnia 12 czerwca 2007 r. do dnia 26 lipca 2007 r. Minister Obrony Narodowej, po rozpoznaniu odwołania, wniesionego przez ww., decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...], na podstawie art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Wojskowego Biura Emerytalnego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...]. W uzasadnieniu podał, iż wnioskiem z dnia 25 marca 2008 r. M. K. wystąpił o przyznanie mu odsetek za opóźnienie w wypłacie świadczenia pieniężnego, związanego ze zwolnieniem z zawodowej służby wojskowej, co oznaczało konieczność ustalenia od jakiej daty świadczenie należne skarżącemu stało się wymagalne. Organ wskazał, że decyzja Szefa Rejonowego Zarządu Infrastruktury w O. nr [...] z dnia 6 listopada 2006 r., którą przyznano M. K. prawo do świadczenia pieniężnego, wypłacanego co miesiąc przez okres roku po zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej, w wysokości kwoty uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, należnego w ostatnim dniu pełnienia służby, uzyskała przymiot ostateczności w dniu 11 czerwca 2007 r. Z tego względu organ uznał, iż w tym dniu świadczenie to stało się wymagalne, co oznacza, że brak wypłaty tego świadczenia w tym dniu spowodował obowiązek zapłaty odsetek od dnia następnego, tj. od dnia 12 czerwca 2007 r., do dnia zapłaty należności głównej, tj. do dnia 26 lipca 2007 r. W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie M. K. zarzucił jej: - rażące naruszenie art. 75 ust. 3 ustawy pragmatycznej, w związku z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, - rażące naruszenie art. 10 § 1 Kpa, - nieprawidłowe naliczenie i wypłacenie należnych odsetek i wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o prawidłowe naliczenie i wypłacenie odsetek ustawowych od dnia 1 marca 2005 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując wcześniejszą argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności, przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zaskarżonej decyzji, Sąd obowiązany jest zbadać, czy skarga na przedmiotową decyzję jest dopuszczalna. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Zaskarżona decyzja Ministra Obrony Narodowej dotyczy przyznania skarżącemu odsetek za nieterminową wypłatę należnego mu świadczenia. Zgodnie z treścią art. 75 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z póżn. zm.), w razie zwłoki w wypłacie uposażenia i innych należności, o których mowa w art. 73, żołnierzowi zawodowemu przysługują odsetki ustawowe od dnia, w którym uposażenie lub inna należność pieniężna stały się wymagalne. Sąd uznał, że skarga na decyzję administracyjną w przedmiocie odsetek od niewypłaconego w terminie należnego żołnierzowi zawodowemu świadczenia nie jest dopuszczalna. Sąd prezentuje bowiem pogląd, że kontrola legalności w tym aspekcie jest niemożliwa z powodu niewłaściwości sądu administracyjnego. Tym samym Sąd w niniejszym składzie nie podziela stanowiska Sądu Najwyższego, wyrażonego w uchwale z dnia 29 listopada 2007 r. o sygn. akt III CZP 106/07 (Lex nr 319935), że kwestia odsetek od uposażenia żołnierzy podlega rozpoznaniu w postępowaniu administracyjnym, ze skargą do sądu administracyjnego włącznie. Bowiem w sytuacji, gdy zachodzi potrzeba dochodzenia roszczeń z tytułu nieterminowego spełnienia świadczenia pieniężnego (roszczeń cywilnoprawnych), właściwą ochronę sądową może stanowić jedynie postępowanie przed sądem powszechnym. Ponadto, bez wyraźnego przepisu ustawy trudno przyjąć, by decyzje organu, ustalające należności cywilnoprawne, miały być poddane jedynie kasatoryjnej kontroli sądu administracyjnego. Z tych względów, przepis art. 75 ust. 3 powołanej ustawy, należy interpretować, jako prawo żołnierzy do przyznania przez organ odsetek w razie nieterminowej realizacji wszelkich przysługujących im należności pieniężnych (w tym także dochodzenia roszczeń z tego tytułu), nie zaś jako normę, ustalającą właściwość sądu administracyjnego w tego rodzaju sprawach. Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w postanowieniu.