II OZ 42/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. N. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 886/08 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi L. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] października 2008 r., Nr [...] w przedmiocie zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 grudnia 2008 r. wezwano skarżącego L. N., do uzupełnienia wpisu od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] października 2008 r. nr [...] o kwotę 100 zł, stosownie do art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wskazując że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja organu odwoławczego o uchyleniu decyzji organu I instancji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia, zatem przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna. W zażaleniu na to zarządzenie skarżący podniósł, że jakkolwiek rozstrzygnięcie zaskarżonej decyzji bezpośrednio nie określało kwoty należności pieniężnej (uchylono decyzję organu pierwszej instancji i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania), to w istocie dotyczyło decyzji organu I instancji określającej konkretną należność z tytułu renty planistycznej. Zaskarżony akt dotyczy zatem wymiaru opłaty w konkretnej kwocie, co oznacza, że skarga podlega wpisowi stosunkowemu. Natomiast przepis § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia znajduje zastosowanie wyłącznie w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera niezbędne regulacje dotyczące zasad uiszczania opłat sądowych, natomiast w drodze rozporządzenia unormowano jedynie wysokości wpisów oraz szczegółowe zasady ich pobierania. Przepis art. 231 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Stwierdzenie, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały, stanowi znaczne uproszczenie. Przedmiotem zaskarżenia przed sądami administracyjnymi nie są należności pieniężne, ale akty i czynności albo bezczynność organów, wymienione w art. 3 § 2 i 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które mają być poddane kontroli z punktu widzenia zgodności z prawem. Zatem bardziej trafne jest określenie spraw podlegających wpisowi stosunkowemu jako spraw, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności kreujące określoną należność pieniężną bądź stwierdzające jej istnienie. Tym samym nie wszystkie sprawy, które mogą w jakimś stopniu dotyczyć należności pieniężnych, będą podlegały wpisowi stosunkowemu. Zgodnie z treścią § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia, wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym z zakresu zagospodarowania przestrzennego 500 zł. Przez sprawy z zakresu zagospodarowania przestrzennego należy rozumieć w szczególności sprawy dotyczące miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz opłat związanych ze wzrostem wartości nieruchomości. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] października 2008 r. uchylająca decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...] kwietnia 2008 r. ustalającą jednorazową opłatę w kwocie 10 584 zł w związku ze zbyciem niezabudowanej nieruchomości, której wartość wzrosła w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia. Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku uchyla decyzję o ustaleniu jednorazowej opłaty i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia, a więc nie nakłada na skarżącego żadnego zobowiązania stanowiącego należność pieniężną. Oznacza to, że przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie nie jest należność pieniężna i dlatego, stosownie do przepisu § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia w związku z art. 231 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od skargi na decyzję z dnia 1 października 2008 r. w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji z zakresu zagospodarowania przestrzennego i przekazania sprawy temu organowi do ponownego rozpatrzenia należy się wpis stały w wysokości 500 zł. Z uwagi na to, że skarżący uiścił w tej sprawie w dniu 6 listopada 2008 r. kwotę 400 zł tytułem wpisu, to prawidłowo zarządzeniem z dnia 12 grudnia 2008 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia należności o kwotę 100 zł. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.