VII SA/Wa 1798/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2008 r., Nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie uchwalenia statutu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa postanawia: odrzucić skargę A. S. W dniu 3 września 2008r. została złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga A. S. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2005r.,Nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie uchwalenia statutu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. ustawy, który wymienia akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sadową kontrolę. W związku z powyższym w sprawach innych nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 p.p.s.a. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. Nr 5 poz. 42 ze zm.). W ustawie tej zostały wskazane rodzaje spraw, które mogą się zakończyć wniesieniem skargi do sądu administracyjnego np. art. 19 ust. 5 – dotyczy wpisu na listę członków lub skreślenia z listy, art. 24 ust. 2 dotyczy decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych. Ponadto art. 11 ustawy określa, iż Kodeks postępowania administracyjnego ma zastosowanie tylko w sprawach indywidualnych uregulowanych w ustawie. Skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie dotyczy zmian w uchwale statutowej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Mianem statutów określane są akty wydawane przez podmioty prawa publicznego, ustanawiane w celu uregulowania spraw tych podmiotów, w szczególności dla ustalenia ich struktury i zasad funkcjonowania. Większość statutów zalicza się do prawa wewnętrznego, niekiedy jednak pośrednio oddziałują na sferę zewnętrzną; są także statuty mające charakter przepisów powszechnie obowiązujących (m.in. statut gminy). Statut nadany przez organy samorządu zawodowego jest aktem wewnętrznym, stanowionym przez te organy samorządu. Nie podlega zatem kontroli sądu administracyjnego w myśl przepisów ustawy o p.p.s.a. W niniejszej sprawie zaskarżona została zmiana w statucie dotycząca sposobu wyboru Prezesa Krajowej Rady. Zakres regulowany zaskarżoną uchwałą nie mieści się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne, jak również nie dotyczy spraw indywidualnych, do których miałyby zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zaskarżona uchwała nie dotyczy bowiem uprawnień lub obowiązków konkretnego podmiotu, a jest to sprawa czysto organizacyjna samorządu zawodowego. W doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że uprawnienie do wniesienia skargi na podstawie przepisu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy o p.p.s.a. jest możliwe, jeżeli akt lub czynność mają charakter zewnętrzny tj. są skierowane do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu uchwałę. W niniejszym przypadku tak nie jest - zaskarżona uchwała dotyczy zasad obowiązujących w wewnętrznej strukturze organizacyjnej samorządu zawodowego. Z tego względu wniesienie skargi w tym przypadku jest niedopuszczalne. Podobnie nie są aktami zewnętrznymi, których zaskarżenie byłoby możliwe do sądu administracyjnego – uchwała regionalnej izby obrachunkowej w przedmiocie procedury uchwalania budżetu, statut nadany przez ministra wojewódzkiemu funduszowi (jest aktem wewnętrznym, stanowionym przez właściwego ministra), uchwała Komisji Samorządu Lekarskiego powołująca skład Komisji (jest czynnością podjętą w trakcie toczącego się postępowania administracyjnego i nie dotyczy ani uprawnień ani obowiązków wynikających z przepisów prawa). Z tych względów wniesienie skargi w niniejszej sprawie uznano za niedopuszczalne i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę gdy z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne, orzeczono jak w sentencji.