VII SA/Wa 1755/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2009 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu wniosku A. S. o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. celem wyegzekwowania obowiązku rozbiórki ogrodzenia działek, wynikającego z tytułu wykonawczego (decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r.), postanowieniem z dnia [...] lipca 2008r. wydanym na podstawie art. 23 § 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. Nr 36, poz. 161 z 1991r. ze zm.) odmówił wstrzymania postępowania egzekucyjnego. W ocenie organu I instancji w sprawie nie zachodzi szczególny przypadek uzasadniający wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. Egzekwowany obowiązek rozbiórki ustalony został decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r.), utrzymaną w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2002r., a skarga A. S. została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 6 października 2004r., sygn. akt SA/Rz 1718/02. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia A. S. postanowieniem z dnia [...] września 2008r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy podkreślił, że instytucja wstrzymania czynności egzekucyjnych, uregulowana w art. 23 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji uprawnia organ nadrzędny nad organem właściwym do prowadzenia egzekucji do wstrzymania w szczególnie uzasadnionych przypadkach na czas określony czynności egzekucyjnych. Okoliczności takie nie zachodzą w rozpatrywanej sprawie gdyż dochodzone zobowiązanie jest wymagalne. Wskazane przez skarżącego wszczęte postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku rozbiórki zdaniem organu odwoławczego nie uzasadnia wstrzymania tegoż postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł A. S.. Skarżący zakwestionował prawidłowość tytułu wykonawczego twierdząc, że decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r. orzekająca rozbiórkę " nie może być podstawą prawną w/w tytułu ponieważ z racji przepisów w niej zawartych dotyczy tylko terenu objętego w/w planem miejscowym, zostało już dawno wykonane (..)". Argumentem przemawiającym za wstrzymaniem postępowania egzekucyjnego jest zdaniem skarżącego złożony wniosek o unieważnienie lub zmianę decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem tak zaskarżone postanowienie jak i utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie naruszają przepisów obowiązującego prawa. Powyższe postanowienia zostały wydane na podstawie art. 23 § 6 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. Nr 36, poz. 161 z 1991r. ze zm.). Stosownie do wskazanego przepisu organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach wstrzymać na czas określony czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ. Wniosek o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego skarżący uzasadnił wadliwością decyzji rozbiórkowej stanowiącej tytuł wykonawczy oraz złożonym wnioskiem o unieważnienie lub zmianę decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r. Okoliczności podniesione przez skarżącego nie stanowią szczególnie uzasadnionego przypadku w rozumieniu art. 23 § 6 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji uzasadniającego wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. Tytuł wykonawczy wystawiono na podstawie ostatecznej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] maja 2002r. nakazującej skarżącemu rozbiórkę ogrodzenia działek nr [...] i [...] położonych w I. przy ul. D., od strony drogi powiatowej nr [...] I. Organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania prawidłowości tytułu wykonawczego w związku z czym nie istnieją żadne okoliczności przemawiające za wstrzymaniem czynności egzekucyjnych. Wstrzymanie egzekucji nie jest obowiązkiem, a jedynie prawem organu sprawującego nadzór i może nastąpić gdy zobowiązany spełni szczególne okoliczności. Charakter rozstrzygnięcia w przedmiocie wstrzymania czynności egzekucyjnych jest uznaniowy co oznacza, że organ nadzoru może ale nie musi wstrzymać czynności egzekucyjnych. Odmawiając wstrzymania czynności egzekucyjnych Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie przekroczył granic uznania administracyjnego. Podkreślić należy również, iż uprawnienie "wstrzymania czynności egzekucyjnych" wynikające z art. 23 § 6 ustawy przysługuje organowi sprawującemu nadzór nad organem egzekucyjnym. Wskazany przepis nie daje natomiast żadnych bezpośrednich uprawnień dłużnikowi poddanemu egzekucji. Mając na względzie wszystkie przytoczone okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę oddalił.