VII SA/Wa 1837/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2009 r. sprawy ze skargi H. D. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia skargę oddala [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2008r. wydanym na podstawie art. 24 kpa odmówił wyłączenie od udziału w postępowaniu administracyjnym Pani T. S. pełniącej funkcję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. W ocenie organu wniosek H.D. z dnia 26 maja 2008r. o wyłączenie T. S. od udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie dotyczącej doprowadzenia do zgodności z prawem budynku warsztatu z uwagi na przyjmowanie korzyści majątkowych oraz poświadczenie nieprawdy i przekroczenie swoich kompetencji jest nieuzasadniony w świetle art. 24 kpa [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie akt sprawy stwierdził, że zarzuty H.D. są gołosłowne i nie zachodzą przesłanki do wyłączenia od udziału w postępowaniu administracyjnym Pani T. S. pełniącej funkcję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. w oparciu o art. 24 § 1 kpa. Ponadto, nie zaistniała przesłanka do fakultatywnego wyłączenia w oparciu o art. 24 § 3 kpa. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia H.D., postanowieniem z dnia [...] września 2008r. na podstawie art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność zażalenia na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, iż postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r. wydane na podstawie art. 24 kpa jest ostateczne i nie przysługuje na nie zażalenie albowiem przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy wyłączenia organu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł H. D. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił brak wskazania podstawy prawnej z której wynika niedopuszczalność zażalenia i wniósł o stwierdzenie jego nieważności. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Oznacza to, że prawo zażalenia na postanowienie przysługuje tylko w razie, gdy tak stanowi Kodeks postępowania administracyjnego - ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. (tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie skarżący H. D. wniósł o wyłączenie T. S. pełniącej funkcję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. od udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie dotyczącej doprowadzenia do zgodności z prawem budynku warsztatu. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznając brak podstaw do wyłączenia wydał na podstawie art. 24 kpa postanowienie z dnia [...] lipca 2008r. odmawiające wyłączenie od udziału w postępowaniu administracyjnym Pani T. S. Na postanowienie w sprawie wyłączenia pracownika lub organu nie przysługuje zażalenie gdyż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują zażalenia na tego rodzaju postanowienie. Ograniczenie prawa zażalenia tylko do postanowień, których zaskarżalność wynika z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie wyłącza jednak możliwości prawnej obrony strony. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika na które nie służy zażalenie strona może zaskarżyć tylko w odwołaniu od decyzji zgodnie z przepisem art. 142 kpa. Prawo zażalenia na postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika służy zatem tylko łącznie z prawem odwołania od decyzji, a więc zażalenie nie występuje w takim zakresie jako samoistny środek zaskarżenia. Niedopuszczalność zażalenia skutkuje wydaniem przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 kpa zaskarżonego postanowienie, które jest zgodne z prawem. Mając na względzie wszystkie przytoczone okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.