I OZ 526/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wójta Gminy Książki na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 lutego 2009 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/08 uwzględniające wniosek A. C. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 czerwca 2008 r., sygn. akt II SAB/Bd 17/08 o odrzuceniu skargi A. C. na bezczynność Wójta Gminy Książki w przedmiocie odwołania dyrektora szkoły postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 czerwca 2008 r. sygn. akt II SAB/Bd 17/08 odrzucił skargę A. C. wniesioną na bezczynność Wójta Gminy Książki w przedmiocie odmowy odwołania dyrektora szkoły. Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 19 czerwca 2008 r. W dniu 15 lipca 2008 r. na rachunek Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęła kwota 100 zł tytułem opłaty od skargi kasacyjnej w sprawie II SAB/Bd 17/08. W dniu 2 lutego 2009 r. do Sądu wpłynął wniosek sporządzony przez adwokata reprezentującego A. C. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 3 czerwca 2008 r., wraz ze skargą kasacyjną. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że skarga kasacyjna została nadana, tyle że operator pocztowy jej nie doręczył. Uznać więc należy, że uchybienie terminu nie jest zawinione przez stronę. Skarga kasacyjna była redakcyjnie sporządzona w dniach 8-10 lipca 2008 r., czego dowodzi wydruk właściwości elektronicznego dokumentu, zaś w dniu 15 lipca 2008 r. została podpisana, a następnie dalsze czynności wykonał J. B. jako osoba fizyczna, tj. dokonał przelewu na rachunek Sądu opłaty od skargi kasacyjnej, opłaty od pełnomocnictwa i nadania listu na poczcie. Z uwagi jednak na upływ ponad pół roku od nadania listu niemożliwym jest odnalezienie potwierdzenia nadania, które uległo zagubieniu. Postanowieniem z dnia 16 lutego 2009 r. sygn. akt II SAB/Bd 17/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy przywrócił A. C. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że wiarygodną jest argumentacja podnoszona we wniosku o przywrócenie terminu, iż dostatecznym dowodem świadczącym o złożeniu skargi kasacyjnej jest wniesiony w terminie wpis od tej skargi. Zatem fakt nieskutecznego złożenia skargi kasacyjnej nastąpił w przedmiotowej sprawie bez winy strony. W zażaleniu na powyższe postanowienie Wójt Gminy Książki wniósł o jego uchylenie i oddalenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Sądowi I instancji zarzucono naruszenie art. 86 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a.", polegające na wydaniu postanowienia o przywróceniu terminu bez dostatecznych dowodów świadczących o braku winy strony wnoszącej skargę kasacyjną po terminie. W uzasadnieniu zażalenia organ wskazał, że znajdujące się w aktach sprawy oświadczenie osoby, której zostało zlecone nadanie w urzędzie pocztowym pisma procesowego, informujące o zagubieniu dowodu nadania a także brak wykazania postępowania reklamacyjnego na poczcie dotyczącego przesyłki wysłanej z potwierdzeniem nadania, świadczy o winie strony w uchybieniu terminu. Wyklucza to, zdaniem organu, przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie Stosownie do brzmienia art. 86 § 1 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Oznacza to, że przywrócenie terminu może nastąpić wtedy, gdy strona uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Sąd przy tym powinien brać pod uwagę obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. Wnosząc o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej skarżący twierdzi, że skarga kasacyjna w dniu 15 lipca 2008 r. została podpisana, po czym czynności nadania jej na poczcie zlecił osobie fizycznej – J. B., jednak dowód nadania przesyłki został zagubiony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy powyższą argumentację uznał za uprawdopodobnienie braku winy strony w uchybieniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, na skutek czego wniosek o przywrócenie terminu uznał za zasługujący na uwzględnienie. Z oceną tą nie sposób się zgodzić. Instytucja przywrócenia terminu ma na celu usunięcie ujemnych następstw procesowych wynikłych wskutek uchybienia terminu procesowego, gdy strona lub uczestnik postępowania nie ponoszą winy w uchybieniu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008 r., s. 380). Z sytuacją taką mamy do czynienia, gdy bezspornym jest, iż doszło do uchybienia terminu procesowego. W sytuacji natomiast, gdy – jak w niniejszej sprawie - strona utrzymuje, że skarga kasacyjna została przesłana w terminie ustawowym wskazując na fakt dokonania w tym terminie przelewu wpisu sądowego, nie można argumentacji takiej uznać za uprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu. Przyjmując nawet, że przedmiotem wniosku skarżącego była prośba o przywrócenie uchybionego terminu, to wskazać należy, że fakt zagubienia dowodu nadania przesyłki zawierającej skargę kasacyjną, na jaki powołuje się skarżący, nie tylko nie dowodzi braku winy w uchybieniu terminu, przeciwnie świadczy o niedołożeniu należytej staranności w prowadzeniu własnych spraw. Powierzenie osobie trzeciej czynności nadania przesyłki zawierającej skargę kasacyjną powoduje, że ryzyko niestarannego działania tej osoby (świadczy o tym zagubienie dowodu nadania przesyłki) ponosi strona, która wyboru osoby tej dokonała. Powyższe uzasadnia to odmowę przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 188 i art. 193 w związku z art. 86 i art. 87 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.