II SO/Bd 2/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Malinowska - Wasik po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. P. w przedmiocie wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy [...] postanawia wymierzyć Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 15 000 (piętnaście tysięcy) złotych Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 lipca 2007 r., sekretariat Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy przy piśmie z tego samego dnia, przesłał Wójtowi Gminy [...] do rozpoznania skargę E. P. z dnia [...] czerwca 2007 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie rozpoznania pisma dotyczącego odszkodowania za przejęte grunty, zgodnie z art. 54 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – celem dokonania czynności określonych w § 2 niniejszego artykułu. Jak wynika z akt sprawy, przesyłkę zawierającą oryginał skargi oraz wezwanie do udzielenia odpowiedzi na skargę, organ otrzymał w dniu 5 lipca 2007 r. Pismem z dnia [...] października 2007 r. E. P. wniósł drugą skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Wójta Gminy [...], które to pismo nadane zostało, jak wynika z pieczęci Urzędu Pocztowego w [...] – w dniu [...] października 2007 r. Ponadto E. P. przesłał odpis tej skargi bezpośrednio do sądu pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. nadanym w Urzędzie Pocztowym w [...], również tego samego dnia. W dniu [...] lutego 2008 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wpłynęła kolejna skarga E. P., która zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 kwietnia 2008 r. została przesłana przy piśmie z 14 kwietnia 2008 r. - Wójtowi Gminy [...] wraz z pismem strony z dnia [...] kwietnia 2008 r. - do rozpoznania, w ślad za skargą z dnia [...] czerwca 2007 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie rozpoznania pisma dotyczącego odszkodowania za przejęte grunty, przesłaną do rozpoznania w dniu 3 lipca 2007 r. Akta sprawy wskazują, że przesyłkę zawierającą oryginał skargi wraz z pismem strony z dnia [...] kwietnia 2008 r., organ otrzymał w dniu 17 kwietnia 2008 r. Pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. E. P. złożył wniosek wymierzenie grzywny organowi - Wójtowi Gminy [...] w związku z nie przekazaniem sądowi jego skarg lub odpowiedzi na nie wraz aktami administracyjnymi. Wnioskodawca przedstawił w układzie chronologicznym wszystkie składane przez siebie skargi oraz zażądał wymierzenia grzywny w maksymalnym rozmiarze. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, Wójt Gminy [...] nie zwrócił oryginału skarg z dnia [...] czerwca 2007 r., [...] października 2007 r. oraz [...] lutego 2008 r. wraz z odpowiedziami na nie, ani nie przesłał akt administracyjnych sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej p.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, jest obowiązany przekazać sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Jedną z konsekwencji niezastosowania się do powyższego obowiązku jest - w myśl art. 55 § 1 p.p.s.a. możliwość nałożenia przez sąd administracyjny na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Wymierzenie organowi grzywny określonej w art. 55 § 1 p.p.s.a. ustawy jest środkiem dyscyplinującym organy administracji publicznej i służy realizacji sprawnego i terminowego przekazywania skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy sądowi administracyjnemu. Niewykonanie w terminie przez organ administracji powyższego obowiązku powoduje spowolnienie postępowania sądowego. Wskazać należy, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego wniosku o wymierzenie organowi grzywny następuje wszczęcie odrębnego postępowania sądowego, zakończonego rozstrzygnięciem w formie postanowienia kończącego postępowanie. Jak wynika z literalnej interpretacji wskazanego powyżej art. 55 § 1, "sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny", co oznacza, iż należy uwzględnić nie tylko sam fakt niewypełnienia obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., ale także inne, zaistniałe w przedmiotowej sprawie okoliczności. Uwzględnić trzeba zatem przyczynę niezastosowania się organu do określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. wymogów, długość przekroczonego terminu, fakt, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny, organ obowiązku dopełnił, wyjaśniając jednocześnie powody niedotrzymania terminu. Rozpatrując niniejszą sprawę, należało mieć na uwadze, że organ administracji w dalszym ciągu, mimo dwukrotnego wzywania przez Sąd, nie przesłał akt administracyjnych sprawy, ani nie zwrócił Sądowi oryginału skarg z dnia [...] czerwca 2007 r., [...] października 2007 r. oraz [...] lutego 2008 r. wraz z odpowiedziami na nie. Podkreślić należy, że treść art. 54 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest jasna i winna być znana organom administracji publicznej, których działania zostały podane kontroli sądownictwa administracyjnego z punktu widzenia legalności, dlatego też przy ustalaniu rozmiaru orzeczonej grzywny uwzględniono zarówno długość przekroczonego terminu, brak wyjaśnienia powodów jego niedotrzymania jak również brak jakiejkolwiek korespondencji ze strony organu w niniejszej sprawie. W świetle powyższych okoliczności, Sąd uznał, iż wymierzenie organowi grzywny jest uzasadnione i na podstawie art. 55 §1 w zw. z art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.