I GZ 104/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. G.- P. P. H. U. E.- I. "U." na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 19 czerwca 2009 r. sygn. akt V SA/Wa 3116/08 w zakresie pozostawienia wniosku bez rozpoznania w sprawie ze skargi K. G.- P. P. H. U. E.- I. "U." na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2008 r., nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia: oddalić zażalenie Zarządzeniem z dnia 19 czerwca 2009 r. o sygn. akt V SA/Wa 3116/08, Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. pozostawił bez rozpoznania wniosek K. G.- P.P.H.U. E. - I. "U." o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] października 2008 r., nr [...], w przedmiocie wznowienia postępowania w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe. W uzasadnieniu zarządzenia podano, że w dniu 13 listopada 2008 r. pełnomocnik skarżącego złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę oraz wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 29 grudnia 2008 r. pełnomocnikowi skarżącego zostało doręczone wezwanie między innymi do uzupełnienia braku formalnego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji przez podpisanie wniosku i odesłanie go po podpisaniu do Sądu - jeżeli spełnia wymogi dla pełnomocnika procesowego, lub podpisanie wniosku osobiście przez stronę skarżącą i odesłanie go po podpisaniu do Sądu - jeżeli nie spełnia wymogów dla pełnomocnika procesowego - w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Zakreślony zarządzeniem termin na uzupełnienie braku formalnego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji upłynął bezskutecznie w dniu 5 stycznia 2009 r. W zażaleniu na powyższe zarządzenie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania pełnomocnik skarżącego opisał dotychczasowy przebieg postępowania i wskazał, że w aktach sprawy znajduje się kserokopia wniosku z dnia 7 listopada 2008 r. o wstrzymanie wykonania decyzji do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego zaskarżeniem decyzji. Wniosek jest sporządzony pismem ręcznym, zaś na jego końcu widnieje również odręczny zapis "A. G.", co w ocenie pełnomocnika skarżącego "zdaje się wypełniać" wszelkie cechy podpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis musi być własnoręczny, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4. Odtworzony mechanicznie na piśmie wzór podpisu nie czyni zadość wymogowi przewidzianemu w art. 46 § 1 pkt 4 (por. Dauter B., Gruszczyński B., Kabat A., Niezgódka-Medek M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Komentarz, Zakamycze 2006). Podpisem jest znak ręczny określonej osoby, noszący indywidualne i powtarzalne cechy, pozwalające odróżnić go od innych i umożliwiające identyfikację osoby podpisującego oraz zbadanie autentyczności podpisu za pomocą badań grafologicznych. Podpis musi być własnoręczny. Nie stanowi natomiast podpisu tzw. facsimile, czyli mechaniczne odbicie podpisu za pomocą kliszy bądź pieczątki, chociażby stanowiło dokładne odtworzenie podpisu. Podobny problem pojawia się w związku z wykorzystaniem do przesyłania pism procesowych faksu, nie ma bowiem możliwości stwierdzenia, czy podpis na tak wniesionym piśmie został złożony własnoręcznie. Podpis na dokumencie jest bowiem formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła (por. Woś T, Knysiak-Molczyk H., Romańska M., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Komentarz, Warszawa 2008, s. 231-232). Złożony wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest kserokopią i jak słusznie zauważył Sąd I instancji nie został on własnoręcznie podpisany. Widniejące pod treścią wniosku "G. A. PEŁNOMOCNIK P. "U."" stanowi jedynie mechaniczne odtworzenie podpisu. Mając powyższe na uwadze, zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. uznał, że wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji jest niepodpisany i wezwał do uzupełnienia tego braku formalnego. W związku z bezskutecznym upływem terminu do nadesłania podpisanego wniosku, zarządzeniem z dnia 19 czerwca 2009 r. Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. pozostawił przedmiotowe pismo bez rozpoznania. Podkreślić należy, że sam pełnomocnik skarżącego w skierowanym do Sądu zażaleniu twierdzi, iż w aktach sprawy znajduje się kserokopia wniosku z dnia 7 listopada 2008 r. o wstrzymanie wykonania decyzji. W dalszej części pełnomocnik wywodzi, że wniosek jest sporządzony pismem ręcznym, zaś na jego końcu widnieje również odręczny zapis "A. G.", co w jego ocenie "zdaje się wypełniać" wszelkie cechy podpisu. Nie można się zgodzić z tym stanowiskiem bowiem pod pismem nie widnieje odręczny podpis, owszem nosi on indywidualne powtarzalne cechy, ale nie został on tam umieszczony ręcznie, tylko za pomocą kserokopiarki. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.