II SAB/Po 49/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Drzazga po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2009r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie rozpatrzenia żądania stwierdzenia nieważności postanowienia; postanawia skargę odrzucić. /-/ B. Drzazga Decyzją z dnia [...] października 2007r., po rozpatrzeniu wniosku J. O., Burmistrz Miasta K. ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na budynek inwentarski (chlewnia), na terenie działki nr [...] w S. Pismem z dnia [...] listopada 2007r., skierowanym do Kolegium Odwoławczego w K., D. P. zażądała stwierdzenia nieważności powyższej decyzji. Postanowieniem z dnia [...] marca 2008r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wszczęło postępowanie w celu zbadania czy zachodzą przesłanki z art. 156 § 1 kpa do stwierdzenia nieważności, a następnie decyzją z dnia [...] maja 2008r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] października 2007r. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ decyzją z dnia [...] lipca 2008r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] maja 2008r. W dniu [...] czerwca 2008r skarżąca zgłosiła żądanie stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] marca 2008r., podnosząc, że brak jest podstaw prawnych do wydania postanowienia wszczynającego postępowanie nieważnościowe. Następnie w dniu 15 października 2008r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w związku z niezałatwieniem w terminie żądania skarżącej z dnia [...] czerwca 2008r. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o umorzenie postępowania, bowiem postanowieniem z dnia [...] października 2008r. stwierdziło nieważność postanowienia z dnia [...] marca 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w skrócie p.p.s.a. – skarga na bezczynność organu do sądu administracyjnego jest dopuszczalna tylko w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4, to znaczy w tych sprawach, w których organ administracji publicznej wydaje rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Postanowienie o wszczęciu postępowania nieważnościowego nie należy do żadnej z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. Nie jest zwłaszcza wymienianym w pkt 2 postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącym postępowanie w sprawie, względnie postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. W myśl art. 126 k.p.a., przepisy o stwierdzeniu nieważności (art. 156-159 k.p.a.) stosuje się do postanowień, od których przysługuje zażalenie. Skoro zaś nie może być przedmiotem skargi postanowienie w sprawie wszczęcia postępowania (bo nie kończy postępowania ani nie jest zaskarżalne w trybie zażalenia) to i wszelkie akty w przedmiocie stwierdzenia jego nieważności, a więc i bezczynność polegająca na braku stwierdzenia nieważności tego postanowienia nie są zaskarżalne do sądu administracyjnego. Dlatego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. jako niedopuszczalną. /-/ B. Drzazga