II SA/Gd 23/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Referent Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 października 2008 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę. Działając z upoważnienia Wójta, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy społecznej decyzją z dnia 12 września 2008 r., powołując się na art. 5 ust. 1 Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 z 2003 r. z póź. zmianami) oraz Rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. 105 poz. 881 z póź. zmianami), odmówił skarżącej S. S. prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku. Uzasadniając decyzję, organ I instancji stwierdził, że z przedłożonego zaświadczenia z Urzędu Skarbowego wynika, że skarżąca w 2007 r. uzyskała dochód w wysokości 29.237,55 zł i tym samym przekroczyła kryterium dochodowe (uwzględniając dopuszczalne przekroczenie z art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych)) o kwotę 1.332,46 zł. W odwołaniu od powyższej decyzji, skarżąca zarzuciła wadliwe odniesienie do istniejącego stanu faktyczno - prawnego na dzień wydania decyzji, wskazując, iż dochód, jaki rozliczył GOPS jest dochodem, który wynikł z wyrównania świadczenia przedemerytalnego za okres 55 miesięcy i 11 dni tj. od 21 maja 2005 r. do 31 grudnia 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 21 października 2008 r. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Kolegium w uzasadnieniu w swojej decyzji podzieliło stanowisko organu I instancji odnośnie przekroczenia przez skarżącą kryterium dochodowego, a nadto wskazało, iż dane dotyczące dochodu rodziny wykazane zaświadczeniem Urzędu Skarbowego są wiążące zarówno dla organu I instancji jak i organu odwoławczego a organy te nie mogą kwestionować składników wynagrodzenia skarżącej uzyskanego w roku 2007 zaliczonego do dochodu rodziny przez organ podatkowy. Takie uprawnienie przysługuje tylko adresatowi zaświadczenia. Dlatego też stwierdzenie odwołującej w oświadczeniu z sierpnia 2008 r., że dochód wykazany przez Urząd Skarbowy jest jedynie dochodem za 55 miesięcy i 11 dni, a nie dochodem za 12 miesięcy 2007 r. jest bezpodstawne. Dalej Kolegium podało, że wypłata skarżącej zaległych świadczeń w postaci świadczenia przedemerytalnego (wyrównanie od 2004 r.) została zrealizowana w roku 2007, czyli w okresie, którego dochody stanowiły podstawę do ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Wypłacono wprawdzie świadczenia, które należały się odwołującej na lata poprzednie, ale faktycznie otrzymała je w roku 2007, tak więc uzyskała dochód w świetle art. 3 pkt 24 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Skarżąca nie zgadzając się z takim rozstrzygnięciem wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zarzucając powyższej decyzji wadliwe odniesienie się do stanu faktycznego. W uzasadnieniu skargi, skarżąca podniosła, iż jej zdaniem nie powinno się rozliczać wyrównania świadczenia emerytalnego na 12 miesięcy, lecz na okres, za jaki dochód wypłacono. Ponadto cale postępowanie oparto jedynie na zaświadczeniu z Urzędu Skarbowego, a pominięto decyzje, z których wyraźnie wynika, że dochód wskazany w zaświadczeniu jest dochodem wypłaconym jednorazowo za okres od 21 maja 2003 r. do 31 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Istotą rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest odpowiedź na pytanie, czy przekroczenie dochodu w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, bez względu na przyczynę przekroczenia, jest podstawą odmowy przyznania zasiłku rodzinnego. Odpowiadając na powyższe pytanie, w pierwszej kolejności wskazać należy, iż definicja dochodu zawarta jest w art. 3 pkt 1 lit a Ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz.U. z 2006 r. Nr 139, poz.992 ze zm.) I tak dochód stanowi, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Z kolei zgodnie z art. 23 ust. 4 pkt 1 cytowanej ustawy, do wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego należy dołączyć odpowiednio zaświadczenia o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych każdego członka rodziny, wydane przez właściwy urząd skarbowy zawierające informacje o: a) wysokości dochodu, b) wysokości składek na ubezpieczenie społeczne odliczonych od dochodu, c) wysokości składek na ubezpieczenie zdrowotne odliczonych od podatku, d) wysokości należnego podatku. W niniejszej sprawie skarżąca załączyła powyższe zaświadczenie z Urzędu Skarbowego i na jego podstawie organy orzekające odmówiły jej przyznania wnioskowanego świadczenia. Ze wskazanych powyżej norm prawnych jasno wynika, iż kryterium dochodowe obliczane przy ustalaniu prawa do zasiłku rodzinnego, wyliczane jest na podstawie dochodu ustalonego przez Urząd Skarbowy - stwierdzonego zaświadczeniem wydanym przez Naczelnika tego urzędu, które jest wiążące dla organów administracyjnych właściwych w sprawach zasiłku rodzinnego. Ani Wójt, ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie są uprawnione do badania prawidłowości ustalenia przez Naczelnika Urzędu Skarbowego wysokości przychodu opodatkowanego podatkiem od osób fizycznych. Jak słusznie zauważył organ II instancji, uprawnienie do kwestionowania tych ustaleń przysługuje jedynie skarżącej, na gruncie prawa podatkowego. Powyższe rozważania skonkludować należy stwierdzeniem, iż przyczyna z powodu, której przekroczone zostało kryterium dochodowe wymagane do otrzymania zasiłku rodzinnego, jest bez znaczenia dla postępowania administracyjnego w tym zakresie. W konsekwencji nie jest istotne w niniejszej sprawie to, że wyrównanie świadczenia przedemerytalnego dotyczyło zaległości z lat poprzedzających rok 2007. Jak już wspomniano wcześniej, wątpliwości w tym zakresie skarżąca może zgłaszać do właściwego organu podatkowego. Mając powyższe na względzie, Sąd orzekł jak w sentencji.