III SA/Łd 142/09

Dnia 18 marca 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2009 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sz. na uchwałę Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a : 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz strony skarżącej – A. Sz. kwotę 300,00 (trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego zaksięgowanego w dniu 5 marca 2009 roku pod poz. 529. W dniu 12 lutego 2009 roku Wojewoda [...] działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 ze zm.) wezwał Radę Miejską w Ż. do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego A. Sz. w terminie 30 dni od daty doręczenia pisma. Uchwałą z dnia [...], Nr [...] Rada Miejska w Ż. na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 roku – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz.U. z 2003r., nr 159, poz. 1547 ze zm.) stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Ż. – A. Sz. z powodu utraty prawa wybieralności. W dniu 4 marca 2009 roku A. Sz. na podstawie art. 191 ustawy -Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ż. stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego. W piśmie z dnia 9 marca 2009 roku Rada Miejska w Ż. wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc iż skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż zakres właściwości rzeczowej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Z treści art. 3 § 1 i 2 pkt 1 - 8 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje i postanowienia - pkt 1 i 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 wskazanego przepisu - pkt 8. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 1 wymienionej ustawy, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, która wniesiona została w trybie art. 191 ust. 1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, w brzmieniu nadanym w art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 5 września 2008 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 180, poz. 1111). Ustawa z dnia 5 września 2008 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw wprawdzie zmieniła przepis art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 roku – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw nadając mu brzmienie, iż od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały (art. 4 pkt 2 powołanej ustawy), jednakże zgodnie z art. 6 tej ustawy, ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia i ma zastosowanie dopiero do kadencji następujących po kadencji, w czasie której weszła w życie tj. począwszy od kadencji organów w latach 2010-2014. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpatrywanej sprawy należy zatem wskazać, iż w dniu wniesienia przez skarżącego skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] przepis art. 191 ust. 1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, i sejmików województw obowiązywał w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 15 lutego 2002 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o samorządzie województwa, ustawy – Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz ustawy o referendum lokalnym (Dz.U. Nr 23, poz. 220) stanowiąc, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3 zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Przepisy art. 60 i 61 stosuje się odpowiednio. W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, iż zgodnie z obowiązującym aktualnie stanem prawnym skarga na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy – Ordynacja wyborcza rad gmin, rad powiatów i sejmików województw podlega kontroli wyłącznie w trybie odwołania zainteresowanego skierowanego do właściwego sądu okręgowego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę odrzucił. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.