II GZ 125/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 marca 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2582/08 w zakresie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi K.S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu od wpisu na listę aplikantów radcowskich postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 26 marca 2009 r., sygn. akt VI SA/Wa 2582/08, zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte skargą K.S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2008 r. w przedmiocie sprzeciwu od wpisu na listę aplikantów radcowskich. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w uchwale z dnia [...] września 2008 r. nr 62/2008 Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. (OIRP) stwierdziła, że K.S. (zwany dalej również skarżącym) otrzymał z egzaminu na aplikację radcowską 192 punkty, co stanowiło wynik pozytywny. Na tej podstawie skarżący wniósł o wpisanie go na listę aplikantów radcowskich i uchwałą z dnia [...] października 2008 r., nr [...] OIRP w K. dokonała wnioskowanego wpisu oraz przesłała uchwałę do Ministra Sprawiedliwości. Decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. Minister Sprawiedliwości sprzeciwił się wpisowi skarżącego na listę aplikantów radcowskich, stwierdzając, że skarżący podczas egzaminu uzyskał w rzeczywistości 182 punkty, wbrew temu co stwierdzono w uchwale z dnia [...] września 2008 r. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2008 r. Minister wszczął z urzędu, na podstawie art. 157 § 1 i § 2 oraz art. 159 § 1 k.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały z [...] września 2008 r. WSA w W. wskazał, że zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., sąd może zawiesić z urzędu postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu w rozpoznawanej sprawie taka przesłanka zachodzi, gdyż równolegle zostało wszczęte i toczy się postępowanie administracyjne w trybie nadzwyczajnym, mające na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały OIRP z dnia [...] września 2008 r. W ocenie Sądu pierwszej instancji ewentualne stwierdzenie nieważności tej uchwały będzie miało bezpośredni wpływ na wynik sprawy. K.S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na ww. postanowienie domagając się jego uchylenia i dalszego prowadzenia postępowania sądowadministracyjnego oraz zwrotu kosztów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W uzasadnieniu zażalenia podniósł, że głównym celem niniejszego postępowania sądowadministracyjnego nie jest to, czy faktycznie w wyniku błędu komisji egzaminacyjnej otrzymał mniej punktów na teście, tylko czy Minister Sprawiedliwości ma prawo do ponownego weryfikowania z urzędu uchwał komisji egzaminacyjnych oraz prawo do wnoszenia sprzeciwu od prawidłowo podjętej uchwały OIRP. Skarżący wskazał, że zgodnie z przepisem art. 331 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (tj. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 ze zm.), Minister Sprawiedliwości jest organem wyższego stopnia w stosunku do komisji, jednakże jedynie do rozstrzygania w pierwszej instancji ewentualnych odwołań kandydatów na aplikantów radcowskich od uchwał podjętych przez komisje egzaminacyjne w przedmiocie wyników z egzaminu na aplikacje, jeszcze przed podjęciem uchwał o wpisie na listę aplikantów. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przepis ten reguluje zatem podstawy fakultatywnego zawieszenia postępowania. O zawieszeniu postępowania w tych przypadkach decydują względy celowości, pozostawione - w granicach przepisu - uznaniu sądu. Jako postępowanie administracyjne - od wyniku którego zależy rozstrzygnięcie sprawy zainicjowanej skargą K.S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] listopada 2008 r. w przedmiocie sprzeciwu od wpisu na listę aplikantów radcowskich - Sąd pierwszej instancji wskazał postępowanie wszczęte w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia 20 września 2008 r. Komisji Egzaminacyjnej do spraw aplikacji radcowskiej na obszarze właściwości Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w K., w sprawie ustalenia wyniku egzaminu na aplikację radcowską. Zwrócenia uwagi wymaga, że stosownie do art. 3310 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (tekst jedn. Dz.U z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 ze zm.) po przeprowadzeniu egzaminu konkursowego komisja ustala wynik kandydata w drodze uchwały. Komisja ogłasza wyniki egzaminu konkursowego. Z kolei zgodnie z art. 33 ust. 3 ww. ustawy wpis na listę aplikantów radcowskich - od którego sprzeciw jest przedmiotem zawieszonego postępowania - następuje po przeprowadzeniu egzaminu konkursowego na podstawie uchwały okręgowej izby radców prawnych właściwej ze względu na miejsce złożenia zgłoszenia, o którym mowa w art. 333 ust. 2. Uzyskanie przez kandydata pozytywnej oceny z egzaminu konkursowego uprawnia go do złożenia wniosku o wpis na listę aplikantów radcowskich w ciągu 2 lat od dnia ogłoszenia wyników egzaminu konkursowego. Skoro przedmiotem skargi do WSA jest decyzja wyrażająca sprzeciw wobec uchwały z dnia [...] października 2008 r. o wpisie na listę aplikantów radcowskich - z uwagi na wadliwe ustalenie wyniku egzaminu konkursowego skarżącego uchwałą z [...] września 2008 r. - to zasadnie WSA przyjął zaskarżonym postanowieniem, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały ustalającej wynik egzaminu, w którym może dojść do jej wyeliminowania z obrotu prawnego będzie miało wpływ na wynik zawieszonego postępowania sądowoadministracyjnego, będzie stanowiło podstawę rozstrzygania w tym postępowaniu. Zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego znajduje zatem celowościowe uzasadnienie. Mając powyższe na uwadze zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.