II SA/Go 100/09

Dnia 2 kwietnia 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Maria Bohdanowicz (spr.) Protokolant asystent sędziego Joanna Śliwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2009 roku sprawy ze skargi A.K. na decyzję Wojewody z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego oraz prawa do zasiłku uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatu z dnia [...] roku nr [...]. Decyzją z dnia [...] stycznia 2009r, Nr [...] z upoważnienia Starosty Kierownik Filii Powiatowego Urzędu Pracy na podstawie art. 9 ust. 1 pkt.14 lit. "a" i "b", art. 2 ust. 1 oraz art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy /tekst jednolity Dz. U. z 2000r., Nr 98 poz. 1071 z późn. zm/ orzekł o uznaniu A.K. z dniem [...] stycznia 2009r. za osobę bezrobotną i odmówił jej prawa do zasiłku. W uzasadnieniu decyzji podał, że z przedstawionych przez A.K. dokumentów wynika, iż w dniu rejestracji spełniała warunki do uznania jej za bezrobotną, natomiast suma okresów, o których mowa w art. 71 ust. 1 i 2 wyżej cytowanej ustawy przypadających w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji jest krótsza niż 365 dni co stanowi podstawę odmowy przyznania prawa do zasiłku. W odwołaniu od tej decyzji A.K. podniosła, iż nie zgadza się z odmową przyznania jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Podała że do [...] grudnia 2008 r. zgodnie z umową o pracę pracowała i świadectwo pracy odebrała od pracodawcy [...] stycznia 2009r. o godzinie 13.00., bo 1 stycznia jest dniem wolnym od pracy. W tym też dniu zgłosiła się do Powiatowego Urzędu Pracy, a ponieważ było już po godzinie 14.00., biuro zastała zamknięte, jako że w piątki czynne jest w skróconym czasie. W pierwszy dzień roboczy to jest 5 stycznia 2009r. (poniedziałek) po zgłoszeniu się w Powiatowym Urzędzie Pracy dowiedziała się, że brakuje jej 5 dni do wymaganych ustawą 365 dni przepracowanych w okresie ostatnich 18 miesięcy, a liczy się nie dzień zakończenia pracy tylko dzień rejestracji. W jej ocenie nie może ponosić winy za to, że w dniu 2 stycznia 2009r. (piątek) nie mogła się zarejestrować jako bezrobotna, gdy wszystkie urzędy pracują do godziny 15.30. Z upoważnienia Wojewody Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] stycznia 2009r, Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt.1 kpa oraz art. 71 ust.1 pkt. 2 lit. "a" ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy /tekst jednolity z 2008r. Dz. U. Nr 69 poz. 415/ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ podał, że odwołująca się w dniu rejestracji [...] stycznia 2009r. w Powiatowym Urzędzie Pracy przedłożyła świadectwa pracy stwierdzające okres zatrudnienia w Sklepie E.M. w okresie od [...] marca 2007r. do [...] kwietnia 2008r. na pełnym etacie oraz od [...] listopada 2008r. do [...] grudnia 2008r. również na pełnym etacie. Natomiast w okresie od [...] maja 2008r. do [...] października 2008r. zatrudniona była na 1/2 etatu. Zgodnie z art. 71 ust.1 pkt. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy "w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania liczony od [...] lipca 2007r. do [...] kwietnia 2008r. oraz od [...] listopada 2008r. do [...] grudnia 2008r. /suma tego okresu wynosi 361 dni/ nie uprawnia strony do nabycia prawa do zasiłku, gdyż jest to okres krótszy niż 365 dni. Natomiast zatrudnienie w okresie od [...] maja 2008r. do [...] października 2008r. nie można zaliczyć do stażu zasiłkowego, gdyż zgodnie z treścią art. 71 ust 1 pkt. 2 lit. "a" wymagane jest aby bezrobotny był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy z zastrzeżeniem art. 105 w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni." A.K. w powyższym okresie zatrudniona była na 1/2 etatu i osiągała wynagrodzenie w kwocie niższej niż minimalne wynagrodzenia za pracę. Jednocześnie organ uwzględnił jej zarzut o braku możliwości nie z jej winy zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy w dniu [...] stycznia 2009r. i przyjął, że w tym dniu zarejestrowała się jako bezrobotna, lecz mimo to nie nabyła prawa do zasiłku bowiem okres uprawniający do stażu zasiłkowego wynosi w takim przypadku 364 dni. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła A.K.. W jej ocenie organ li instancji błędnie liczy okres stażu zasiłkowego. W jej ocenie licząc okres pracy w wymiarze pełnego etatu z podstawą minimalnego wynagrodzenia uwzględniając przywrócony termin rejestracji na dzień [...] stycznia 2009r. posiada 365 dni okresu uprawniającego do zasiłku bowiem : [...].VII. 2007 do [...].VII.2007 - 30 dni [...].VIII.2007 do [...].VIII.2007 - 31 dni [...].IX.2007 do [...].IX.2007 - 30 dni [...].X.2007 do [...].X.2007 - 31 dni [...].XI.2007 do [...].XI.2007 - 30 dni [...].Xll.2007 do [...].Xll.2007 -31 dni [...].I.2008 do [...].I.2008 -31 dni [...].II.2008 do [...].II.2008 - 29 dni [...].III.2008 do [...].III.2008 -31 dni [...].IV.2008 do [...].IV.2008 - 30dni [...].XI. 2008 do [...] Xl.2008 - 30 dni [...].XII.2008 do [...].XII.2008 -31 dni Razem 365 dni. Stąd też wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty przytoczone w uzasadnieniu decyzji organu II Instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje : W przedmiotowej sprawie decyzje wydane w obu instancjach były wadliwe z uwagi na naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy. Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi przepis art. 71 ust. 1 pkt. 2 lit. "a" ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w brzmieniu obowiązującym w dniu wydawania zaskarżonej decyzji. Zgodnie z tym przepisem "prawo do zasiłku przysługiwało bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę od którego istnieje obowiązek opłacania składek na Fundusz Pracy". Skoro zatem ustawodawca posłużył się zwrotem "w okresie 18 miesięcy poprzedzających" organ stosując ten przepis musi uwzględniać okoliczności konkretnej sprawy, zwłaszcza możliwość zarejestrowania się w dniach wolnych od pracy lub ustawowo wolnych od pracy. Skarżąca pracowała jeszcze w dniu [...] grudnia 2008r. a więc pierwszym dniem, w którym mogła się zarejestrować byłby dzień 1 stycznia 2009r. o ile był by to dzień roboczy, a nie dzień ustawowo wolny od pracy. Z wyroku z dnia 27 marca 2002r, III RN 168/2001 Sądu Najwyższego / OSNAPiUS 2002/20 poz. 478/ wyraźnie wynika teza, iż opóźnienia w zarejestrowaniu się w charakterze bezrobotnego, spowodowanego dniami ustawowo wolnymi od pracy, nie należy brać pod uwagę przy ocenie spełnienia warunku zatrudnienia przez okres co najmniej 365 dni w ciągu 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania . Teza ta odnosiła się do art. 23 ust.1 pkt. 2 lit. "a" ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (tekst jednolity Dz. U. z 1997r, Nr 25, póz. 128), lecz zachowała swą aktualność w stanie prawnym będącym podstawą zaskarżonej decyzji i poprzedzającej decyzji organu l instancji. Kolejny dzień, w którym skarżąca miała możliwość zarejestrowania się to był piątek [...] stycznia 2009r. Jak wynika z uzasadnienie decyzji organu II instancji organ ten uznał, iż skrócony dzień pracy Powiatowego Urzędu Pracy w piątki stanowił usprawiedliwienie dla niemożności dokonania tej czynności przez A.K.. Tym samym jak pisze "uwzględnił jako dzień rejestracji [...] stycznia 2009r" A skoro tak to w ocenie Sądu należało uznać za błędny sposób liczenia przez organ 365 dni od tej daty. Cytowany przepis wymaga - okresu 18 miesięcy poprzedzającego dzień zarejestrowania dla liczenia 365 dni zatrudnienia. Zgodnie z art. 112 kodeksu cywilnego - termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, który nazwą odpowiada początkowemu dniowi terminu. Zatem początkowym terminem w niniejszej sprawie jest dzień 2 lipca 2007r. (jako odpowiadający nazwą dniowi rejestracji), a ostatnim 31 grudnia 2008r. co jak trafnie wyliczyła skarżąca stanowi wymagane ustawą 365 dni. Sąd zauważa także, iż jako poprzedzający okres 18 miesięcy /od 2 stycznia 2009r. do 2 lipca 2007r. /jest dzień 1 lipca 2007r, od którego należy zacząć liczenie a nie dzień 2 lipca 2007r. Tym samym przyjęty przez organy obu instancji sposób ustalenia okresu stanowiącego podstawę dla ustalenia długości trudnienia narusza przepis art. 71 ust. 1 pkt. 2 lit "a" wskazanej wcześniej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z wymienionych przyczyn na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. "a" i art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz 1270/ należało uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu l instancji. Przepisu art. 152 wskazanej ustawy przy tym nie zastosowano, mając na uwadze charakter rozstrzygnięcia na mocy, którego strona nie nabyła praw oraz nie nałożono na nią żadnych obowiązków.