VII SA/Wa 156/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, , Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi W. W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz W. W. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. postanowieniem nr [...] wydanym [...] października 2008r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie przebudowy i rozbudowy budynku mieszkalnego na działkach nr [...] przy ul. K. [...] w P.. W uzasadnieniu organ podał, że ponieważ został złożony wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę w/w inwestycji, a także toczy się postępowanie wznowieniowe te postępowania nadzwyczajne stanowią zagadnienie wstępne od rozstrzygnięcia których zależeć będzie rozstrzygnięcie sprawy prowadzonej w ramach nadzoru budowlanego. Zażalenie na to postanowienie złożyła W. W. Po rozpatrzeniu zażalenia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem nr [...] wydanym [...] listopada 2008r. na podstawie art. 138 § 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, iż w jego ocenie istnieje bezpośredni związek pomiędzy wynikami postępowania nieważnościowego, a oceną okoliczności faktycznych i prawnych sprawy, bowiem kwestia bytu prawnego decyzji o pozwoleniu na budowę w istotny sposób wpłynie na wybór trybu postępowania oraz jego zakres w ramach nadzoru budowlanego. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła W. W.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia pełnomocnik skarżącej podkreślił, że obowiązkiem organu wobec wagi wskazanych organowi przez stronę skarżącą naruszeń prawa przy realizacji inwestycji – było przede wszystkim zweryfikowanie czy inwestycja prowadzona jest w sposób zagrażający bezpieczeństwu ludzi, mienia lub środowiska. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r Nr 153 poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie takie naruszenia wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za zasadną. Przedmiotem kontroli sądu jest postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008r, utrzymujące w mocy postanowienie powiatowego organu nadzoru budowlanego wydane [...] października 2008r. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Wskazany jako podstawa prawna postanowienia art. 97 § 1 pkt 4 kpa zobowiązuje organ administracji publicznej do zawieszenia prawomocnego postępowania gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przez pojęcie "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Na konstrukcję zagadnienia wstępnego składają się cztery istotne elementy, m.in. wymaga ono "uprzedniego" rozstrzygnięcia, tzn. musi poprzedzać rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji oraz istnienia zależności między uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Wskazana zależność określana jest też jako istnienie bezpośredniego związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym. W orzecznictwie ową "bezpośredniość" podkreśla się jako wymóg, "gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie byłoby możliwe". Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że ani toczące się postępowanie wznowieniowe ani też złożenie wniosku o wszczęcie postępowania nieważnościowego dotyczące decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji nie są zagadnieniem prejudycjalnym w sprawie wszczętej w postępowaniu w ramach nadzoru budowlanego, gdyż nie musiały poprzedzać rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji przez organ nadzoru budowlanego. Organ bowiem, nie może – zawieszając postępowanie administracyjne na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego kierować się przewidywaniami jaki będzie wynik merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy badanej w postępowaniu nadzorczym, lecz tym czy w świetle posiadanych materiałów i obowiązującego prawa (w świetle zarzutów wnioskującej o przeprowadzenie postępowania sprawdzającego) możliwe jest rozpoznanie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia. Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.