IV SAB/Wa 4/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Marian Wolanin, Asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Marcin Lesner, po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2009 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie : wydania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę Sygn.. akt IV SAB/Wa 4/09 UZASADNIENIE Wnioskiem z dnia [...] listopada 2008r. M. M. wystąpił do Urzędu [...], Biura Geodezji i Katastru o wydanie mu wypisu i wyrysuj z rejestru gruntów dla działek ewidencyjnych nr [...] i [...] obręb [...] w W. W dniu [...] listopada 2008r. M. M. wraz z "N." Sp. z o.o. z siedzibą w W. wezwał organ na podstawie art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do usunięcia naruszenia prawa i wydania zaświadczeń o danych wynikających z ewidencji gruntów i budynków dla działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] z obrębu [...]. W uzasadnieniu wezwania wskazano, iż pismem z dnia [...] października 2008r. Urząd [...] powiadomił N. Sp. z o.o. z siedzibą w W., iż termin rozpoznania jej złożonego przez spółkę w dniu wniosku i wypisy i wyrysy z rejestru gruntów dla działek od nr [...] do [...] ustala się na dzień [...] marca 2009r. (z akt sprawy wynika, iż przedmiotowy wniosek spółka złożyła w dniu [...] października 2008r.) W ocenie wnoszących wezwanie skoro do postępowania dotyczącego wydania wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów i budynków stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, organ winien rozpoznać ich wniosek i wydać niezwłocznie zaświadczenie zgodnie z art. 217 K.p.a. Wobec bezczynności organu w wydaniu żądanych zaświadczeń strony przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na bezczynność w/w organu wystosowały wezwanie w trybie art. 52 § 3 p.p.s.a. Pismem z dnia [...] listopada 2008r. Urząd [...] poinformował wnoszących wezwanie, iż podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] października 2008r. , iż przeszkodę do wydania żądanych wypisów stanowi trwające postępowanie wyjaśniające w zakresie rozpoznania zarzutu wniesionego przez N. Sp. z o.o. co do danych z ewidencji gruntów i budynków ujawnionych w operacie opisowo-kartograficznym co do przedmiotowych działek ewidencyjnych. W dniu 9 grudnia 2008r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga M. M. na bezczynność Prezydenta [...] Sygn.. akt IV SAB/Wa w wydaniu zaświadczeń zawierających wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów i budynków dla działek ewidencyjnych [...] i [...]. Na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2009r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, iż domaga się wydania wypisu i wyrysuj z ewidencji gruntów zgodne z pierwotnym wnioskiem i rozpoznania sprawy w trybie art. 217 K.p.a W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualne oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Art. 58 § 1 ustawy o p.p.s.a zobowiązuje sądy administracyjne do zbadania własnej właściwości, jak i do kontrolowania dopuszczalności skargi złożonej w danej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny - zgodnie z art. 58 § 1 ustawy o p.p.s.a -zobowiązany jest odrzucić skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Dotyczy to między innymi sytuacji, w której nie został wyczerpany tryb postępowania administracyjnego w sprawie. Stosownie bowiem do treści art. 52 p.p.s.a skargę na decyzję można wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem Sygn..aktIVSAB/Wa właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi , skargę na akt lub czynność, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwy organ- w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności -do usunięcia naruszenia prawa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd stwierdził, że nie zostały w niej właściwie wyczerpane środki zaskarżenia. Zarówno z akt sprawy, jak i z oświadczenia pełnomocnika złożonego na rozprawie wynika, iż skarżący domagał się od organu wydania mu wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów dla działek o nr ewid. [...] i [...]. W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa ( któro wpłynęło tego samego dnia co wniosek) skarżący żądał wydania mu zaświadczenia w rozumieniu art. 217 K.p.a. Z akt sprawy wynika jednak, iż skarżący nie złożył wniosku o wydanie mu zaświadczenia w rozumieniu art. 217 K.p.a, a jedynie domagała się wydania mu wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów. Wskazać zatem należy, iż zasady wydawania wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów określa art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U z t.j. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.). Przepis ten stanowi indywidualną podstawę prawną do dokonywania przez organ czynności polegającej na wydawaniu wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów. Oznacza to, iż strona zainteresowana uzyskaniem danych od organu prowadzącego ewidencję gruntów i budynków może zwrócić się o wydanie jej wypisu i wyrysu na zasadach określonych w art. 24 ust. 3 w/w ustawy albo o wydanie jej stosownego zaświadczenia na podstawie art. 217 K.p.a. Rozpoznanie każdego z tych wniosków kończy się jednak wydaniem innego co do formy dokumentu i rozpoznawane one są w oparciu o inne podstawy prawne i na innych zasadach. Wobec powyższego Sąd uznał, iż wniesienie skargi na bezczynność Prezydenta W w wydaniu wypisu i wyrysu z ewidencji gruntów jest niedopuszczalne, bowiem przed wniesieniem skargi strona skarżąca nie skorzystała Sygn.. akt IV SAB/Wa z uprawnień określonych w art. 52 p.p.s.a Wystąpiła bowiem z wezwaniem, które nie dotyczyło złożonego przez nią wniosku. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a skargę należało odrzucić.