III SA/Gd 49/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2008 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Wojewody [...] z dnia 20 grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia 22 listopada 2007r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. Starosta [...] decyzją z dnia 22 listopada 2007 r., w oparciu o art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. c oraz art. 76 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.), nakazał R. W. zwrócić nienależnie pobrany zasiłek dla bezrobotnych za okres od 12 maja 2007 r. do 31 sierpnia 2007 r. w kwocie 1.970,20 zł. W uzasadnieniu organ przytoczył art. 76 ust. 2 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i wskazał, że ma on zastosowanie w niniejszej sprawie. Powołał się przy tym na swoją decyzję z dnia 17 października 2007 r., w której orzekł o odmowie uznania R. W. za osobę bezrobotną w związku z przyznaniem przez organ rentowy dalszego prawa do renty z tytułu częściowej niezdolności do pracy. Z uwagi na okoliczność, że organ rentowy nie przekazał z przyznanego stronie świadczenia rentowego na Fundusz Pracy tut. Powiatowego Urzędu Pracy kwoty nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych, należało wydać decyzję. W odwołaniu R. W. podniósł, że decyzja Starosty [...] z dnia 17 października 2007 r. nie uprawomocniła się. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia 20 grudnia 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu niższej instancji. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy zacytował art. 76 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 78 ust. 1 i ust. 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, a następnie wskazał, że strona pobierając zasiłek dla bezrobotnych nabyła prawo do renty z tytułu niezdolności do pracy. Przy czym organ rentowy wypłacając stronie rentę nie dokonał jej pomniejszenia na zasadach przewidzianych w art. 78 powoływanej ustawy. Stan faktyczny sprawy wyczerpuje zatem znamiona art. 76 ust. 2 pkt 3 ustawy, ponieważ do wydatkowania środków finansowych na przedmiotowy zasiłek doszło równocześnie z wypłatą świadczenia rentowego. Zdaniem organu niedopuszczalne jest równoległe pobieranie wzajemnie wykluczających się świadczeń. Organ wyjaśnił również, że w momencie zakończenia administracyjnego postępowania odwoławczego poprzez wydanie decyzji nastąpiło jego ostateczne zakończenie w administracyjnym toku instancji. Sama możliwość zaskarżenia decyzji organu odwoławczego do sądu administracyjnego i nawet faktyczne złożenia takiej skargi, stosownie do unormowań art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - w skrócie p.p.s.a., nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R. W. wskazał, że w dniu 12 października 2007 r. organ pierwszej instancji wznowił postępowania w sprawie uznania go za osobę bezrobotną i przyznania mu zasiłku dla bezrobotnych. Zdaniem skarżącego nie było podstaw do wznowienia tego postępowania, gdyż ZUS nie wydał żadnej decyzji zmieniającej wcześniejszą decyzje lub wstrzymująca wypłatę świadczenia. Organ administracyjny naruszyły przepis art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. wznawiając postępowanie i wydając decyzję w oparciu o decyzję, która nie została zmieniona ani uchylona. Decyzja Wojewody [...] wydana w sprawie odmowy przyznania skarżącemu statusu osoby bezrobotnej została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sygn. akt III SA/Gd 13/08. W związku z tym, że nieuprawnione było wznawianie postępowania i wydanie decyzji o odmowie uznania skarżącego za osobę bezrobotną, nieuprawniona jest również zaskarżona decyzja o obowiązku zwrotu zasiłku dla bezrobotnych. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Z kolei art. 145 k.p.a. w § 1 pkt 8 przewiduje, że w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. W niniejszej sprawie wydanie decyzji o obowiązku zwrotu przez R. W. nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych za okres od 12 maja 2007 r. do 31 sierpnia 2007 r. było następstwem wcześniejszej decyzji o odmowie uznania go za osobę bezrobotną, wydanej po wznowieniu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 19 marca 2008 r. sygn. akt III SA/Gd 13/08 orzekł o uchyleniu decyzji Wojewody [...] z dnia 8 listopada 2007 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] odmawiającej uznania R. W. za osobę bezrobotną. Tym samym zostały uchylone decyzje w oparciu o które nakazano skarżącemu zwrot zasiłku. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ winien uwzględnić wyniki postępowania jakie toczy się w związku ze wznowieniem postępowania w sprawie nr [...]. Mając na względzie powyższe okoliczności Sąd, w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. b w związku z art. 135 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. Jednocześnie na podstawie art. 152 tej ustawy określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.