VII SA/Wa 172/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Bożena Więch - Baranowska (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2009 r. sprawy ze skargi J. R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2008 roku znak [...] II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącego J. R. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją znak [...] wydaną [...] grudnia 2008r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego umorzył postępowanie odwoławcze od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] listopada 2008r. stwierdzającej nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wydanej [...] maja 2006r. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że odwołanie, którego dotyczy decyzja umarzająca postępowanie wniesione przez J. R. nosi datę [...] listopada 2008r. i wpłynęło do organu po rozpoznaniu odwołania innej strony postępowania – J. L. z dnia [...] listopada 2008r. Organ po rozpatrzeniu odwołania J. L. decyzją wydaną [...] grudnia 2008r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2008r. Zdaniem organu skontrolowanie decyzji organu I instancji na skutek odwołania jednej ze stron – złożonego wcześniej spowodował bezprzedmiotowość postępowania odwoławczego. W ocenie organu wydanie decyzji ponownie oceniającej decyzję I instancji powodowałoby jej wadę z art. 156 § 1 pkt 3 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Skarga na powyższą decyzją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł J. R. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji pełnomocnik skarżącego zarzucił organowi naruszenie art. 138 § 1 pkt 3 i art 15 Kodeksu Postępowania Administracyjnego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej odwołanie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art 1 ustawy z 25 lipca 2002r. Prawo o Ustroju Sądów Administracyjnych (Dz. U. nr 153 poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują legalność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje wówczas, gdy sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153 poz. 1270 ze zm.) Stosownie zaś do treści art. 135 w/w ustawy sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Przenosząc powyższą regulację na grunt rozpoznawanej sprawy i korzystając z uprawnienia przewidzianego w cytowanym wyżej przepisie - należało uznać, że skarga jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wniesienie odwołania od decyzji organu I instancji przez dwie lub więcej stron postępowania administracyjnego nakłada na organ odwoławczy obowiązek ich łącznego rozpatrzenia w jednym terminie. Pozwoli to organowi zrealizować zasadę wszechstronnego wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności koniecznych dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy. W rozpoznawanej sprawie obowiązek łącznego rozpatrzenia wszystkich odwołań nie został spełniony. Wobec tego zdaniem sądu przy ponownym rozpatrzeniu sprawy – zgodnie z wyrażoną w art. 15 kpc zasadą dwuinstancyjności, organ odwoławczy obowiązany będzie ponownie rozpoznać i rozstrzygnąć sprawę rozstrzygniętą decyzją organu I instancji, zbadać zarzuty wniesionych odwołań i odnieść się do nich w uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c, art 135 i art 152 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.