VIII SA/Wa 32/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia WSA Michał Sowiński /sprawozdawca/, Protokolant Krzysztof Koziara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 maja 2009 r. sprawy ze skargi T. M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie niespełnienia warunków i odmowy przyznania renty strukturalnej oddala skargę. W wyniku pozytywnej weryfikacji wniosku, przekazania gospodarstwa rolnego i zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. wydał decyzję Nr [...] z dnia [...].05.2006 r. o przyznaniu renty strukturalnej Z. M.. W dniu w dniu [...].06.2008 r. zmarł beneficjent renty strukturalnej, Z. M.. W związku z brakiem możliwości przejęcia renty przez współmałżonka, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w B. przekazał informację Nr [...] z dnia [...].06.2008 r. małżonce zmarłego beneficjenta renty strukturalnej, T. M. o wstrzymaniu wypłaty renty strukturalnej. T. M. złożyła w Biurze Powiatowym ARiMR w B. wniosek z dnia [...].09.2008 r. o przejęcie renty strukturalnej przez małżonka ze względu na śmierć męża. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...] odmówił przyznania wnioskodawczyni renty strukturalnej. Od powyższej decyzji T. M. wniosła odwołanie. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. z dnia [...] września 2008 r. o niespełnieniu warunków i odmowie przyznania renty strukturalnej. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji podkreślił, że renta strukturalna Z. M. była przyznana i realizowana w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 114 póz. 1191 z poźn. zm.). Zgodnie z przepisem § 10. ust. 1 wymienionego rozporządzenia, "Małżonkowi uprawnionego do renty strukturalnej, w razie śmierci tego uprawnionego, przyznaje się rentę strukturalną, nie dłużej jednak niż do dnia, do którego tę rentę pobierałby uprawniony, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: 1. przekazane gospodarstwo rolne stanowiło źródło utrzymania dla obojga małżonków; 2. małżonek uprawnionego do renty strukturalnej: a) ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego lub ubezpieczenia społecznego rolników, a) nie prowadzi działalności rolniczej". Organ wskazał, iż z informacji z dnia [...].06.2007 r. Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddziałał Regionalny w R. oraz decyzji Prezesa KRUS z dnia [...].06.2007 r. wynika, że T. M. ma przyznane prawo do emerytury rolniczej od dnia [...].05.2007 r. do chwili obecnej. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR stwierdził, iż w świetle ww. przepisów, mając przyznane prawo do emerytury rolniczej, T. M. nie spełnia warunków do przejęcia renty strukturalnej po zmarłym małżonku Z. M.. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] grudnia 2008 r. T. M. wniosła o uchylenie decyzji z dnia [...] listopada 2008 r. w całości oraz o zobowiązanie organu do wydania decyzji przyznającej jej renty strukturalnej, począwszy od dnia [...] lipca 2008 r. W uzasadnieniu skargi T. M. podkreśliła, że wskazana w zaskarżonej decyzji interpretacja § 10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. jest błędna. Zdaniem skarżącej warunek do uzyskania renty strukturalnej nie jest spełniony jeżeli jednocześnie wnioskodawca osiągnął wiek emerytalny i ma ustalone prawo do emerytury. Tym samym, jeżeli wnioskodawca posiada ustalone prawo do emerytury i nie osiągnął wieku emerytalnego, może przejąć rentę strukturalną po zmarłym małżonku. T. M. wskazała, iż ukończyła 55 lat, nie osiągnęła wieku emerytalnego i ma ustalone prawo do emerytury, w związku z tym warunek określony w § 10 ust. 1 pkt 2 ppkt a) rozporządzenia jest spełniony przez wnioskodawczynię i nie stanowi przeszkody do przejęcia renty strukturalnej. Skarżąca wskazała, że również pozostałe warunki określone w § 10 rozporządzenia zostały przez nią spełnione albowiem nie prowadzi działalności rolniczej, a gospodarstwo przekazane w zamian za rentę stanowiło źródło utrzymania dla obojga małżonków. W odpowiedzi na skargę Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej: P.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi, uznał skargę za niezasadną. Na wstępie Sąd zaznacza, że o uprawnieniach i obowiązkach stron postępowania wynikających z przepisów prawa materialnego rozstrzyga właściwy organ administracji. Sąd administracyjny nie ma uprawnień do merytorycznego załatwienia sprawy administracyjnej. Nie ma również kompetencji do tego aby nakazać organowi wydanie decyzji o przyznaniu T. M. renty strukturalnej. Nie może tego uczynić nawet w sytuacji uwzględnienia skargi. Sąd bada bowiem wyłącznie legalność zaskarżonego aktu- w przedmiotowej sprawie decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] listopada 2008 r., nie może natomiast orzekać za organ w sposób merytoryczny przyznając stronie określone uprawnienia lub zwalniając z nałożonych obowiązków. Nie może również nakazać organowi wydania aktu o określonej treści. Wszelka zatem argumentacja skarżącej nie mogła spowodować uwzględnienia wniosku strony przez Sąd rozpoznający niniejszą sprawę. Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. o odmowie przyznania T. M. renty strukturalnej przyznanej jej zmarłemu mężowi Z. M. decyzją z dnia [...] maja 2006 r. Odmawiając przyznania skarżącej renty strukturalnej organ wskazał na niespełnienie przez T. M. jednego z warunków uzyskania renty określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U.04.114.1191 ze zm.). Stosownie do treści § 10 ust. 1 powołanego rozporządzenia - małżonkowi uprawnionego do renty strukturalnej, w razie śmierci tego uprawnionego, przyznaje się rentę strukturalną, nie dłużej jednak niż do dnia, do którego tę rentę pobierałby uprawniony, jeżeli spełnione są łącznie następujące warunki: 1) przekazane gospodarstwo rolne stanowiło źródło utrzymania dla obojga małżonków; 2) małżonek uprawnionego do renty strukturalnej; a) ukończył 55 lat, lecz nie osiągnął wieku emerytalnego i nie ma ustalonego prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego, lub ubezpieczenia społecznego rolników; b) nie prowadzi działalności rolniczej. W ocenie Sądu interpretacja powołanego wyżej przepisu dokonana przez Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W. jest prawidłowa. Zdaniem Sądu § 10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich jest jednoznaczny i nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Stanowi on, iż przesłanką przejęcia renty strukturalnej przysługującej zmarłemu małżonkowi jest łączne spełnienie określonych w § 10 ust.1 warunków, w tym warunku ukończenia 55 lat przy jednoczesnym braku osiągnięcia wieku emerytalnego i braku ustalenia prawa do emerytury lub renty z ubezpieczenia społecznego lub zaopatrzenia emerytalnego lub ubezpieczenia społecznego rolników. W sprawie bezsporne jest, iż skarżąca T. M. ma przyznane prawo do emerytury rolniczej od dnia [...] maja 2007 r. Tym samym nie było możliwe uwzględnienie jej wniosku o przejęcie renty strukturalnej po zmarłym mężu. Sąd nie dopatrzył się również innych naruszeń przepisów postępowania. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę