II OZ 615/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 567/09 wstrzymujące wykonanie zaskarżonego postanowienia Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w sprawie ze skargi J. M. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Postanowieniem z dnia 19 maja 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 567/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wstrzymał wykonanie zaskarżonego postanowienia Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w sprawie ze skargi J.M. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku przedłożenia oceny technicznej. W uzasadnieniu wskazano, że zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Podano, że Sąd wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno o ocenę wniosku skarżącego, jak i materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, to jest niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd I instancji stwierdził, że w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności, które przemawiają za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego postanowienia, gdyż wykonanie obowiązku nałożonego w/w postanowieniem może się wiązać z trudnymi do odwrócenia skutkami lub wywołać szkodę znacznych rozmiarów, a mianowicie dotkliwe skutki finansowe, związane z obowiązkiem sporządzenia i dostarczenia nakazanych ocen technicznych. W zażaleniu na powyższe postanowienie podniesiono, że zgodnie z prawem budowlanym każdy inwestor ma obowiązek posiadać oceny techniczne, niezbędne do zmiany przeznaczenia użytkowania obiektu budowlanego na dzień tej zmiany. W niniejszej sprawie zatem powinno to więc mieć miejsce już w dniu, kiedy lokal J. M. zmienił przeznaczenie z mieszkalnego na usługowy. Autor zażalenia stwierdził również, że zwolnienie J. M. z obowiązku przedłożenia przedmiotowej dokumentacji jest naruszeniem zasady równości wobec prawa. Wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na zażalenie J. M. wniosła o oddalenie zażalenia i o zasądzenie od uczestnika postępowania kosztów postępowania zażaleniowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn niż w nim wskazane. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z konstrukcji tej normy prawnej wynika, iż to na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy .Jego twierdzenia powinny zostać poparte dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi jego sytuacji finansowej oraz majątkowej-post. NSA z 30 listopada 2004 r., GZ 120/04. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż skarżąca nie wykazała aby wykonanie zaskarżonego postanowienia mogło narazić ją na wyrządzenie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca nie podała żadnych okoliczności, które mogłyby przemówić za uwzględnieniem wniosku. Nie wskazała chociażby przybliżonej wysokości kosztów związanych z wykonaniem oceny technicznej nakazanej przez organ nadzoru budowlanego oraz tego, w jaki sposób wykonanie nakazu mogłoby spowodować po jej stronie znaczną szkodę. W takim stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 188 w związku z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.