II SA/Po 1078/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sądowy Katarzyna Bela po rozpoznaniu w Poznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2009 r. sprawy ze skargi Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 22 października 2008 r. Nr WN.I-8.0911-402/08 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, II. zasądza od Wojewody Wielkopolskiego na rzecz skarżącego kwotę [...],- zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane. /-/ E. Podrazik /-/ M. Kwiecińska /-/ A. Łaskarzewska Rada Miasta Poznania uchwałą nr XLII/495/V/2008 z dnia 16 września 2008 r. przystąpiła do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Spławie – rejon ulicy Ostrowskiej" w Poznaniu. Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym nr WN.I – 8.0911 – 402/08, z dnia 22 października 2008 r. orzekł o nieważności § 3 uchwały nr XLII/495/V/2008 z dnia 16 września 2008 r. Zdaniem Wojewody zakwestionowany zapis uchwały, przewidujący, że dla poszczególnych fragmentów obszaru "Spławie – rejon ulicy Ostrowskiej" w Poznaniu może następować odrębne opracowywanie i uchwalanie częściowych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, pozostawał w sprzeczności z art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.), wskazującym, że integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu. W opinii organu nadzoru ustawowa regulacja nakazuje, aby graficzny załącznik, stanowiący część uchwały, określał precyzyjnie granice obszaru objętego zasięgiem prac planistycznych, tak aby możliwe było dokładne określenie terenu, którego dotyczyć mają prace planistyczne, oraz precyzyjne odzwierciedlenie zapisów tekstowych, mówiących o odrębnym opracowywaniu i uchwaleniu planu miejscowego dla poszczególnych fragmentów obszaru objętego projektem planu. Tym samym załącznik graficzny do uchwały powinien określać granice opracowywania poszczególnych jego fragmentów, a nie jedynie – jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie – zarysowanie całego terenu objętego planem, bez oznaczenia granic opracowania poszczególnych fragmentów. Ponadto, zdaniem Wojewody, dopuszczono się naruszenia art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, poprzez nie opracowanie przez Prezydenta Miasta Poznania analiz dotyczących zasadności przystąpienia do sporządzenia planu i stopnia zgodności przewidywanych rozwiązań z ustaleniami studium. Skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu Rada Miasta Poznania. Zdaniem Rady Miasta Wojewoda wadliwie uznał, iż w przypadku zawarcia, w części tekstowej uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zapisu stwierdzającego, że dla poszczególnych fragmentów obszaru, objętego uchwałą, może następować odrębne opracowywanie i uchwalenia częściowych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, załącznik graficzny uchwały musi wskazywać dokładne granice poszczególnych etapów uchwalania planu. W opinii skarżących Rada Miasta ma prawo uchwalić plany częściowe w obszarze wytyczonym na załączniku graficznym granic. Podkreślono, że uprawnienie do uchwalenia miejscowego plany zagospodarowania przestrzennego mieści się w granicach ustawowego upoważnienia rad gminy do decydowania o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i stanowi materię objętą władztwem planistycznym gminy. Oznacza to iż Rada ma prawo również decydować, czy uchwalanie planu ma odbywać się etapami. Wskazano, że konieczność wydzielenia mniejszych fragmentów obszaru w celu opracowania planów częściowych wynikała z przeprowadzonych analiz, o których mowa w art. 14 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz stwierdzono, że wydzielenie poszczególnych części obszaru wyznaczonego w uchwale o przystąpieniu i uchwaleniu planów miejscowych dla wszystkich części nie naruszy przebiegu procedur planistycznych ani nie naruszy interesów prawnych adresatów tych aktów prawa miejscowego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Wielkopolski podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Podczas rozprawy przed tut. Sądem w dniu 21 maja 2009 r. strony podtrzymały dotychczas prezentowane stanowisko. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna. Istotą toczącego się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu sporu była kwestia stwierdzenia czy rada gminy jest uprawniona do etapowego opracowywania planu miejscowego w sytuacji gdy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu dla określonej części gminy zakreśla w załączniku graficznym jedynie granice całego obszaru objętego uchwałą, przy jednoczesnym dopuszczeniu możliwości odrębnego opracowywania i uchwalania częściowych miejscowych planów zagospodarowania dla poszczególnych fragmentów obszaru wskazanego w uchwale i w załączniku. Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym rada gminy posiada władztwo planistyczne w gminie, a więc pozostaje jedynym organem władnym dla sporządzenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Przystąpienie do sporządzenia planu musi zostać poprzedzone podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w której to uchwale określa się, granice obszaru objętego projektowanym planem ( art.14 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Jednocześnie, jak wskazuje art. 14 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu. Podkreślenia wymaga, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawierają postanowień uniemożliwiających radzie gminy podjęcie uchwały przewidującej możliwość uchwalenia częściowego planu miejscowego dla mniejszych terenów, o ile mieszczą się one w granicach określonych w uchwale o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu. Jak stwierdził Naczelny Sad Administracyjny w wyroku z dnia 11 września 2007 r., sygn. akt II OSK 759/07, z którego stanowiskiem skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni się utożsamia w sytuacji gdy rada gminy w uchwale o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określi jego granice, a jednocześnie dopuści możliwość uchwalania częściowych planów dla tego obszaru to opracowanie, przez organ wykonawczy gminy, projektu planu częściowego a następnie jego uchwalenie przez radę, nie wiąże się z naruszeniem jej właściwości oraz nie stanowi naruszenia przepisów prawa. Identycznie ocenić należy kwestię braku wydzielenia w załączniku graficznym stanowiącym integralną część tej uchwały terenów, które miałyby zostać objęte planami częściowymi. W istocie bowiem podstawę działań organu wykonawczego także i w tym wypadku stanowić będzie uchwała Rady o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego . O możliwości odrębnego opracowania i uchwalania częściowych planów decyduje zatem organ , który przepisem art. 14 ust.1 ustawy o planowaniu został do tego upoważniony. Ewentualne przyszłe działania organu wykonawczego znajdują upoważnienie w takiej uchwale. Organ wykonawczy gminy przy prowadzeniu prac planistycznych winien mieć na względzie, iż poszczególne etapy uchwalania planu nie będą mogły naruszyć granic obszaru, wytyczonych uchwałą o przystąpieniu do sporządzania planu. Dopiero wykroczenie poza obszar określony w części tekstowej, graficznej uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skutkować będzie naruszeniem przepisów o właściwości poprzez samowolne zakreślenie przez organ wykonawczy gminy obszaru objętego pracami nad planem. Reasumując powyższe rozważania wskazać należy, że zawarcie w uchwale rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego możliwości uchwalania częściowych planów dla tego obszaru przy jednoczesny zakreśleniu w załączniku graficznym granic całego terenu objętego uchwałą, z pominięciem granic odrębnych planów nie stanowi naruszenia prawa oraz nie wiąże się z naruszeniem właściwości rady gminy. W tym stanie rzeczy zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność § 3 uchwały z dnia 16 września 2008r. nie znajdowało podstaw prawnych. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie rt. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 22 października 2008 r. O kosztach postępowania orzeczono na mocy rt. 200 wymienionej ustawy. Jak w pkt. II rozstrzygnięto mając na względzie rt. 152 p.p.s.a. /-/ E. Podrazik M. Kwiecińska /-/ A. Łaskarzewska Za nieobecnego sędziego korzystającego ze zwolnienia lekarskiego uzasadnienie podpisał sędzia /-/ A. Łaskarzewska