II OSK 607/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska – Filipowicz sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ekologicznego Stowarzyszenia [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 października 2009 r. sygn. akt II SA/Gd 137/09 w sprawie ze skargi Ekologicznego Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz Ekologicznego Stowarzyszenia [...] kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Wyrokiem z dnia 29 października 2009 r. sygn. akt II SA/Gd 137/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Ekologicznego Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowego uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie kwatery składowej odpadów. O wydanie tej decyzji wystąpiła "[...]" Sp. z o.o. do Wójta Gminy Wejherowo, który decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...] określił środowiskowe uwarunkowania zgody, a na skutek wniesionego odwołania i skargi Stowarzyszenia [...] Samorządowe Kolegium w rezultacie załatwiło sprawę ww. decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. Decyzją tą Kolegium uchyliło decyzję Wójta w części obejmującej pkt 1 lit. A tiret drugie i lit. B tiret pierwsze i w tym zakresie orzekło, zaś w uzasadnieniu stwierdziło, że uzupełniło postępowanie zgodnie z wytycznymi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 czerwca 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 690/07, wydanego w wyniku skargi Stowarzyszenia [...], o której mowa wyżej, o dokumentację w zakresie skumulowanych oddziaływań planowanej inwestycji na środowisko bezpośrednich, pośrednich, wtórnych, krótkoterminowych, średnioterminowych, długoterminowych, stałych i chwilowych na etapie budowy, eksploatacji i likwidacji na wszystkie komponenty środowiska – powietrze, gleby, wody powierzchniowe i podziemne, hałas, wibracje i promieniowanie elektromagnetyczne, z której wynikało, że budowa nie spowoduje synergicznych oddziaływań skumulowanych. Uzupełnienie obejmowało także ocenę oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia polegającego na dalszej, projektowanej rozbudowie składowiska o kolejne kwatery, kompostownię, sortownię odpadów oraz instalacji do produkcji paliwa alternatywnego, a wnioski z całej uzupełnionej dokumentacji co do oddziaływania inwestycji pokrywały się z tymi, które zawarte były w dokumentach stanowiących podstawę rozstrzygnięcia organu I instancji. Skargę Stowarzyszenia [...] Wojewódzki Sąd oddalił, wskazanym na wstępie wyrokiem, stwierdzając, iż Samorządowe Kolegium było związane oceną przedstawioną w wyroku z dnia 11 czerwca 2008 r., gdyż mimo zmiany stanu prawnego wobec wejścia w życie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziału społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), ta sprawa powinna być załatwiona wg przepisów dotychczasowych, zgodnie z art. 153 ust. 1 tej ustawy. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu, Samorządowe Kolegium ponownie rozpoznając sprawę wypełniło zalecenia zawarte w wyroku z dnia 11 czerwca 2008 r., uzupełniło postępowanie stosownie do jego wytycznych, a ustalenia wynikające z dokumentacji sprawy, jak i oparte na nich jej rozstrzygnięcie jest prawidłowe. Reprezentowane przez adwokata, Ekologiczne Stowarzyszenie [...] wniosło skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i zarzucając: 1. Naruszenie przepisów postępowania art. 1 § 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na nieuchyleniu zaskarżonej decyzji, mimo iż decyzja ta została wydana z naruszeniem prawa materialnego – art. 46 ust. 1 ustawy Prawo o ochronie środowiska w zw. z art. 6 k.p.a., które to naruszenie prawa materialnego mogło mieć wpływ na wynik sprawy administracyjnej. 2. Błędną wykładnię art. 46 ust. 1 ustawy Prawo o ochronie środowiska polegające na bezpodstawnym przyjęciu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, iż możliwe jest wydanie decyzji dla części planowanego przedsięwzięcia – kwatery B2 przy zbadaniu skumulowanego oddziaływania na środowisko również elementów przedsięwzięcia nieobjętych wnioskiem. 3. Naruszenie przepisów postępowania art. 1 § 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na nieuchyleniu zaskarżonej decyzji, mimo iż przy jej wydaniu naruszono przepisy postępowania w tym w szczególności przepis art. 84 § 1 k.p.a. poprzez obejście tego przepisu i przepisy art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie oraz art. 138 § 1 k.p.a. poprzez jego wadliwe zastosowanie, co mogło mieć wpływ na wynik postępowania administracyjnego. 4. Naruszenie przepisów postępowania art. 1 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi polegające na przyjęciu, iż organ wykonał wskazania co do dalszego toku postępowania, mimo iż wskazania te nie zostały przez organ wykonane. Odpowiadając na skargę kasacyjną "[...]" sp. z o.o. w L. wniosła o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało uwzględnić, bowiem jej zarzuty są o tyle usprawiedliwione, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalając skargę nie zwrócił uwagi na naruszenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku art. 138 § 1 k.p.a. Decyzja Wójta Gminy Wejherowo z dnia [...] marca 2007 r., od której odwołanie Stowarzyszenia [...] rozpoznało Samorządowe Kolegium, składała się z trzech punktów rzymskich, przy czym pierwszy podzielony był na dwie litery A i B, dalej punkty arabskie, a litery podzielono na tirety, zaś punkt drugi rzymski na punkty. Odwołanie Stowarzyszenie złożyło od całej decyzji, jak wynika z jego treści, zatem Samorządowe Kolegium do całego rozstrzygnięcia organu I instancji obowiązane było się odnieść. Zaskarżona decyzja Kolegium z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] tego nie czyni. Wydana ona została na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., który upoważnia organ odwoławczy do uchylenia zaskarżonej decyzji w całości lub w części i w tym zakresie orzekania co do istoty sprawy, bądź umorzenia postępowania pierwszej instancji. Jeżeli organ odwoławczy uchyli zaskarżoną decyzję organu I instancji w całości i w tym zakresie orzeknie co do istoty, bądź umorzy postępowanie to takie rozstrzygnięcie dotyczyć będzie całości sprawy. Natomiast jeżeli uchylenie i nowe rozstrzygnięcie w zakresie uchylonym dotyczyć będzie tylko części decyzji organu pierwszoinstancyjnego to konieczne jest również orzeczenie co do pozostałej części decyzji, nieuchylonej, bowiem tylko wówczas sprawa rozpoznawanego odwołania wniesionego od całej decyzji będzie odnosiła się do całego rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Decyzja Samorządowego Kolegium z dnia [...] stycznia 2009 r. uchyla decyzję Wójta Wejherowa tylko w części obejmującej w istocie dwa tiret w literach A i B pierwszej cyfry rzymskiej, zaś nie zawiera rozstrzygnięcia co do pozostałej części sentencji decyzji Wójta. Wobec takiego załatwienia sprawy nie wiadomo jakie są losy pozostałej części zaskarżonej decyzji pierwszoinstancyjnej (odwołanie było przecież wniesione od całej decyzji, a nie tylko tej jej części, której dotyczy rozstrzygnięcie Kolegium). Decyzja Kolegium jest zatem wadliwa w świetle art. 138 § 1 k.p.a., gdyż nie odnosi się do całości sprawy załatwionej decyzją Wójta Gminy Wejherowo. Wojewódzki Sąd Administracyjny, badając skargę Stowarzyszenia, nie dostrzegł tej wady, choć, przedstawiając stan sprawy, przytoczył brzmienie sentencji decyzji Samorządowego Kolegium. Naruszenie przez Kolegium art. 138 § 1 k.p.a. należało zakwalifikować jako niezgodne z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skutkujące uchybieniem decyzji a nie oddaleniem skargi. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 i art. 203 pkt 1 cyt. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.