II SA/Ol 451/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 czerwca 2009r. sprawy ze skargi J. i B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia "[...]" nr SKO"[...]" w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. oddalić wniosek skarżącego J. S. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym. B. i J. S. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia "[...]", nr SKO"[...]", utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta O. z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na rozbudowie stacji bazowej telefonii cyfrowej na wieży ciśnień przy ulicy M. w O.na działce nr "[...]", obręb "[...]". Skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi przez własnoręczne jej podpisanie i nadesłanie 7 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem (dla uczestników postępowania) w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącym w dniu 28 kwietnia 2009r. Zatem termin do uiszczenia wpisu sądowego oraz uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 5 maja 2009r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi. Natomiast w dniu 30 kwietnia 2009r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym) skarżący J.S. wystąpił z wnioskiem o zwolnienie go z uiszczenia wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Podnieść należy, iż Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m. in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Dokonując oceny niniejszej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że skarga ta podlega odrzuceniu z powodu niewykonania w terminie wezwania Sądu dotyczącego konieczności uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej własnoręczne podpisanie przez skarżących oraz nadesłanie żądanych odpisów skargi. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga, jak każde pismo strony, powinna zawierać własnoręczny podpis strony. Podkreślić w tym miejscu należy, iż podpis na dokumencie jest formą złożenia oświadczenia woli lub wiedzy i służy identyfikacji osoby, która to oświadczenie złożyła. Podpis zawiera w charakterze pisma ściśle osobiste, specyficzne cechy, które są charakterystyczne dla podpisującego, co pozwala na identyfikację tej osoby, a w efekcie stwierdzenie czy podpis ten jest autentyczny. Z kolei w myśl art. 47 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do pisma należy dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich stronom. Wobec niezachowania tych wymogów formalnych skargi Sąd wezwał do uzupełnienia braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Pomimo jednak upływu zakreślonego terminu z dniem 5 maja 2009r. skarżący nie zastosowali się do wezwania Sądu. W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić i dlatego orzeczono jak w pkt 1 postanowienia. Ponadto wskazać należy, iż Sąd wezwał skarżących do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca B. S. w wyznaczonym terminie nie uiściła należnego wpisu, ani nie wystąpiła z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Zatem jej skarga podlega odrzucenie także z powodu nieuiszczenia wpisu zgodnie z art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast skarżący J. S. w terminie do uiszczenia wpisu wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie go z uiszczenia wpisu sądowego, lecz wniosek jego podlega oddaleniu. Stosownie bowiem do treści art. 247 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. Przyjmuje się, że skarga jest oczywiście bezzasadna, jeżeli nie ulega wątpliwości, że nie może zostać uwzględniona. Zastosowanie art. 247 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy stan faktyczny i prawny danej sprawy nie budzi najmniejszych wątpliwości, co do braku szans na jej uwzględnienie (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódek-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Zakamycze 2005r., s. 596). Obowiązujące przepisy prawa muszą stwierdzać jednoznacznie, bez konieczności dokonywania głębszej analizy prawnej, iż wykluczona jest możliwość uznania żądania skarżącego. Wskazuje się przede wszystkim, że potrzeba zastosowania art. 247 powołanej ustawy będzie zachodziła w sytuacjach, gdy skarga kwalifikuje się do odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Skarżący (tak jak jego małżonka), mimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, nie złożył podpisu na przesłanej przez Sąd kserokopii skargi oraz nie nadesłał żądanych odpisów skargi. Niedokonanie tej czynności musi skutkować odrzuceniem skargi stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nawet w przypadku ewentualnego uwzględnienia wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie go od uiszczenia wpisu, skarga podlegałaby odrzuceniu z powodu nieuzupełnienia wskazanych braków formalnych skargi. Stąd też wniosek skarżącego w tym zakresie należało oddalić. W związku z tym na podstawie art. 247 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt 2 postanowienia.