III SA/Łd 170/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant Katarzyna Żychlińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi D. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. III SA/ Łd 170/09 UZASADNIENIE Wójt Gminy C. decyzją z dnia [...] po rozpatrzeniu wniosku A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w T. określił środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na eksploatacji kruszywa naturalnego ze złoża [...] gmina C. D. S. wniósł w dniu [...] r. odwołanie się od powyższej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniło, że zaskarżona decyzja zawiera prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania, a mianowicie, że przysługuje za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Powyższy termin wynika z art. 129 k.p.a. Zaskarżona decyzja została doręczona stronie w dniu 29 grudnia 2008 r. Termin do wniesienia odwołania upłynął zatem w dniu 12.01.2009 r. Odwołanie, oznaczone datą 9 stycznia 2009 r., złożone zostało w organie I instancji w dniu 13 stycznia 2009 roku. Wobec niezłożenia odwołania w terminie należało na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. D. S. zaskarżył postanowienie organu odwoławczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wnosząc o przywrócenie terminu, uchylenie zaskarżonego postanowienia i nadanie sprawie dalszego biegu. Stwierdził, iż uchybienie terminu nastąpiło z przyczyn od niego niezależnych. Odwołanie sporządził już 9 stycznia 2009 r. – w piątek. Termin upływał dopiero 12 stycznia 2009 r., to jest w poniedziałek. W poniedziałek udał się do Urzędu Gminy w C., aby złożyć odwołanie. Sekretarka oznajmiła, iż wójt jest na krótkim urlopie i dlatego należy zgłosić się po jego powrocie, następnego dnia. Skarżący tak zrobił i pozostawał w przekonaniu, że dochował terminu. Skarżący podniósł ponadto, że nie posiada stosownego wykształcenia, które umożliwiłoby mu precyzyjne zrozumienie pouczeń. Skoro miał odwołać się za pośrednictwem Wójta Gminy, to uważał, że tak musi postąpić i jego działanie jest zgodne z przepisami. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu stwierdziło, że skarżący składając odwołanie nie występował z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Prośbę taką zawarł dopiero w skardze na postanowienie kolegium, podając przyczynę uchybienia terminu. Organ odwoławczy powołał się na pismo Wójta Gminy C. z dnia 12 marca 2009 r. informujące, iż zarzuty podane w skardze są nieprawdziwe. Wójt w dniu 12 stycznia 2009 r. był w pracy. Wszelka korespondencja przyjmowana jest w sekretariacie i wpisywana do dziennika korespondencji, bez względu na to czy wójt jest obecny w pracy, czy też nie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz.1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. W myśl zaś art. 1 § 2 wymienionej ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p. p. s. a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl zaś art. 145 § 1 p. p. s. a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1./ uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi: a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy; 2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach; 3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach. Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Skarżący przyznaje, iż złożył odwołanie po terminie, o którym został pouczony przez organ administracji I instancji. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzję doręczono skarżącemu w dniu 29 grudnia 2008 r. Odwołanie złożył dopiero w dniu 13 stycznia 2009 r., a więc z przekroczeniem w/w terminu. Skarżący wnosząc odwołanie nie wystąpił z prośbą o przywrócenie terminu do jego wniesienia. Wobec powyższego organ odwoławczy, zgodnie z przepisem art. 134 k.p.a., zobowiązany był stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy postąpił prawidłowo. Nie istnieją zatem podstawy do uchylenia przez sąd zaskarżonego postanowienia. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania zawarty został dopiero w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrzenia przyczyn uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Wniosek ten jest bezskuteczny. Uprawnienie takie przysługuje, w myśl art. 59 § 2 k.p.a. organowi odwoławczemu, którego ewentualne postanowienie o odmowie przywrócenia terminu podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę. .T.P.