II SA/Go 374/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie ustosunkowania się do zażaleń oraz zarzutów postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] marca 2009r. oraz [...] kwietnia 2009r. D.B. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego dwa pisma, w których zarzuciła Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej powielanie rozstrzygnięć dotyczących jej wniosków o przyznanie pomocy, biurokratyczne podejście do jej spraw, prowadzenie postępowań w sposób przewlekły oraz niewydawanie decyzji na podstawie prawa. W odpowiedzi pismem z dnia [...] stycznia 2009r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą, że jej argumenty co do celowej przewlekłości rozpoznawania jej spraw są nieuzasadnione. Natomiast ustosunkowując się do zarzutów skarżącej dotyczących sposobu rozpoznawania spraw przez Dyrektora MOPS, Kolegium podało że zgodnie z oświadczeniem organu I instancji wszystkie sprawy rozpoznane zostały w terminach oraz sposobie przewidzianych prawem. W dniu 21 maja 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.B. na szereg orzeczeń i pism SKO, w tym również na powyższe pismo Kolegium z dnia [...] stycznia 2009r. W skardze skarżąca podniosła, że we wszystkich jej sprawach organy orzekające wydają takie same bezskuteczne decyzje, które pozostają bez związku z jej żądaniami i wniosła o "zasądzenie bezzwłocznych zmian". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na brak podstaw prawnych zaskarżenia przedmiotowego pisma do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności wniesionej skargi w każdym przypadku poprzedza ustalenie, czy sprawa będąca jej przedmiotem mieści się w zamkniętym katalogu form działania administracji publicznej, które podlegają kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego. Katalog ten został określony w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a. – zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Wobec powyższego w pierwszej kolejności należało ustalić, czy zaskarżone pismo Kolegium z dnia [...] stycznia 2009r. jest jednym z aktów należących do wyżej wskazanego katalogu i czy może zostać poddane merytorycznej kontroli Sądu. Należy zauważyć, że pismo to ma charakter wyłącznie informacyjny, bez wątpienia nie jest ani decyzją administracyjną ani też postanowieniem. Nie jest ono też innym niż decyzje i postanowienia aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, t. II, Zakamycze 2005, s. 544-545). Tego typu akty lub czynności muszą spełniać następujące przesłanki: nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, są podejmowane w sprawach indywidualnych, muszą mieć charakter publicznoprawny, dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 29-30). Zaskarżone przez D.B. pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie posiada tej ostatniej cechy, brak jest bowiem bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Zaskarżone pismo Kolegium ma charakter wyłącznie informacyjny, jego treść nie zawiera konkretyzacji w odniesieniu do skarżącej jakiegokolwiek uprawnienia lub obowiązku, co prowadzi do wniosku, że pismo to nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wobec powyższego uznać należy, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.