II OZ 1050/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wojewody Kujawsko - Pomorskiego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 19 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 287/09 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. K. i J. K. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2009 r., sygn. akt II SA/Bd 287/09 odrzucił skargę kasacyjną Wojewody Kujawsko - Pomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 czerwca 2009 r., uchylającego decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia [...] lutego 2009 r., w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd powołał się na art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa, zgodnie z którym pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Zażalenie na to postanowienie złożył pełnomocnik Wojewody Kujawsko - Pomorskiego zarzucając Sądowi I instancji niewłaściwą wykładnię art. 221 ppsa w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Pełnomocnik Wojewody Kujawsko - Pomorskiego w zażaleniu oparł się na § 2 ust. 6 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł. Autor zażalenia wywodził, że w związku z powyższym wysokość wpisu od skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie wynosi 100 zł, a nie jak błędnie przyjął Sąd I instancji 250 zł. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 220 § 1 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie zaś z art. 221 ppsa pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenia opłaty, jeśli pismo podlega opłacie stałej. Opłatę sądową należy uiścić, zgodnie z art. 219 § 1 ppsa przy wniesieniu pisma do sądu, jeżeli podlega ono opłacie sądowej. Pełnomocnicy profesjonalni mają obowiązek opłacić pismo strony podlegające opłacie stałej bez wzywania do jej uiszczenia. Rozwiązanie tego rodzaju ma na celu usprawnienie i przyśpieszenie postępowania, należy bowiem przyjąć, iż pełnomocnikom świadczącym pomoc prawną profesjonalnie zakres i wysokość opłat, w tym wpisów w stałej wysokości, powinna być znana. W rozpoznawanej sprawie, pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną uiścił wpis w wysokości 100 zł, uznając go za wystarczający, opierając się na przepisie § 2 ust. 6 ww. rozporządzenia. Jednakże zastosowanie winien znaleźć § 2 ust 3 pkt 1 przywołanego rozporządzenia, według którego wpis w sprawach z zakresu budownictwa i architektury jest wpisem stałym wynoszącym 500 zł. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska zaprezentowanego w zażaleniu, że skarga na decyzję umarzającą postępowanie odwoławcze jest decyzją proceduralną, nieprzypisaną do któregokolwiek zakresu spraw wymienionych w rozporządzeniu. Przy ustalaniu wysokości należnego wpisu, znaczenie ma bowiem przedmiot sprawy, a nie rodzaj rozstrzygnięcia. Umorzenie postępowania odwoławczego ma miejsce w zakresie danej sprawy i jej przedmiotu, in concreto zatem skoro sprawa dotyczyła zatwierdzenia projektu budowlanego to tym samym bezsporne jest, że była to sprawa z zakresu budownictwa. Nadmienić także należy, że skarga na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego umarzającą postępowanie odwoławcze została przez skarżących należycie opłacona w kwocie 500 zł i chociażby z tej okoliczności wnoszący skargę kasacyjną mógł wysnuć wniosek o wysokości należnego wpisu, tj. 250 zł. Artykuł 221 ppsa w sposób niebudzący wątpliwości wskazuje ciążący na adwokatach i radcach prawnych obowiązek opłacania wnoszonych pism podlegających opłacie stałej, jak też skutki niewywiązania się z tych obowiązków. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.