IV SA/Wa 1890/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Flasińska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant Joanna Kurek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi J. N. na akt Wojewody [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu I. uchyla akt zatwierdzenia przez Wojewodę [...] z dnia [...] września 2005 r. uproszczonego planu urządzenia lasu [...] W. Dzielnica [...] osiedle [...]; II. zaskarżony akt nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego J. N. kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Skarżący w dniu 4 maja 2007 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na akt zatwierdzenia przez Wojewodę [...] uproszczonego planu urządzenia lasu W. dla Osiedla [...] w Dzielnicy [...] z dnia [...] września 2005 r. nr [...]. Uprzednio pismem z dnia 2 kwietnia 2007 r., na podstawie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.), skarżący wezwał Wojewodę [...] do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc o stwierdzenie nieważności zatwierdzonego planu. W uzasadnieniu wezwania skarżący wskazał, iż zatwierdzenie uproszczonego planu nastąpiło z naruszeniem prawa, ponieważ właściciele lasów wbrew wyraźnemu wymogowi ustawowemu, tj. art. 21 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r., Nr 45, poz. 435 ze zm.), nie zostali poinformowani na piśmie o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu do publicznego wglądu, w konsekwencji czego zostali pozbawieni prawa do składania zastrzeżeń i wniosków do projektu tegoż planu. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. W ocenie organu zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenia lasu nastąpiło zgodnie z przepisami obowiązującego prawa, po przeprowadzeniu ustalonej prawem procedury. Wojewoda [...] podkreślił, iż zastosowana w niniejszej sprawie procedura wyłożenia do publicznego wglądu projektu uproszczonego planu polegała na wyłożeniu od dnia 10 maja 2005 r. przedmiotowego planu na okres 60 dni w siedzibie Urzędu Dzielnicy [...] W. Ponadto właściciele lasów zostali poinformowani w sposób zwyczajowo przyjęty poprzez wywieszenie informacji o wyłożeniu przedmiotowego projektu na tablicy ogłoszeń Urzędu. Taki sposób poinformowania właścicieli o wyłożeniu projektu planu, w ocenie organu, nie jest kwestionowany w orzecznictwie sądów administracyjnych. Wobec powyższego za bezpodstawne należy uznać twierdzenia skarżącego jakoby zatwierdzenie uproszczonego planu nastąpiło z naruszeniem prawa. Sygn. akt IV SA/Wa 1890/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest akt zatwierdzenia w dniu [...] września 2005 r. przez Wojewodę [...] uproszczonego planu urządzenia lasu W. dla Osiedla [...] w Dzielnicy [...]. Zgodnie z treścią art. 52 § 3 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego na akt zatwierdzenia uproszczonego planu lasu można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu ( w tym przypadku- Wojewody [...]) w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o zatwierdzeniu uproszczonego planu urządzenia lasu- do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie zaś do art. 53 § 3 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W pierwszej zatem kolejności należy rozważyć dopuszczalność złożenia skargi w kontekście spełnienia kryteriów określonych w powołanym art. 52 § 3 P.p.s.a., a więc czy skarżący wyczerpał ustawowy tryb wniesienia skargi, a następnie czy przedmiotowa skarga została wniesiona w terminie. Skarżący w dniu 2 kwietnia 2007 r. skierował do Wojewody [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, iż zatwierdzenie uproszczonego planu urządzenie lasu nastąpiło z naruszeniem prawa. Przedmiotowe wezwanie wpłynęło do organu w dniu 3 kwietnia 2007 r. Skarżący o fakcie wprowadzenia uproszczonego planu dowiedział się natomiast w dniu 29 marca 2007 r. Skarga została zatem złożona z zachowaniem trybu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a. Skarżący dochowali również terminu na jej złożenie, określonego w art. 53 § 2 P.p.s.a. Skoro bowiem skarga złożona została w dniu 4 maja 2007 r., to w dniu tym nie upłynął jeszcze wskazany wyżej termin sześćdziesięciu dni od dnia wezwania Wojewody [...] do usunięcia naruszenia prawa. Należy przy tym podkreślić, iż dopuszczalność złożenia skargi do sądu administracyjnego na akt Sygn. akt IV SA/Wa 1890/08 zatwierdzenia uproszczonego planu urządzenia lasu nie jest uwarunkowana uprzednim udzieleniem odpowiedzi przez organ na wezwanie do usunięcia naruszenia, lecz jedynie od złożenia takiego wezwania, co w rozpatrywanej sprawie zostało spełnione. Skoro przedmiotowa skarga czyni zadość warunkom formalnym jej wniesienia, istniała możliwość merytorycznej oceny przedstawionych w niej zarzutów. Należy mieć na uwadze, iż stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy o lasach, dla lasów niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa sporządza się uproszczony plan urządzenia lasu. W myśl art. 21 ust. 4 ustawy o lasach, projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. O wyłożeniu uproszczonego planu natomiast właściwy organ ( wójt, burmistrz lub prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów z zaznaczeniem, że uproszczony plan urządzenia lasu będzie podstawą naliczenia podatku leśnego. Mając na uwadze literalną wykładnię powyższego przepisu należy wskazać, iż istnieje ustawowy obowiązek pisemnego powiadomienia właścicieli lasów o fakcie wyłożenia projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Nie znajduje zatem potwierdzenia w obowiązującym stanie prawnym stanowisko organu przedstawione w odpowiedzi na skargę, iż za wyczerpujące przesłanki z art. 21 ust. 4 ustawy o lasach, należy uznać powiadomienie właścicieli lasów o wyłożeniu planu w sposób zwyczajowo przyjęty, poprzez wywieszenie informacji o wyłożeniu przedmiotowego planu na tablicy ogłoszeń Urzędu Dzielnicy [...]. Za obowiązkiem indywidualnego poinformowania w formie pisemnej właścicieli lasów o wyłożeniu projektu planu przemawia również to, że uproszczony plan urządzenia lasu jest podstawą naliczenia podatku leśnego. Ponadto należy mieć na uwadze, iż uproszczony plan urządzenia lasu, stosownie do definicji ustawowej przedstawionej w art. 6 ust. 1 pkt 7 cyt. ustawy, zawiera podstawowe zadania dotyczące gospodarki leśnej. Informacja o wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu ma zatem istotne znaczenia z punktu Sygn. akt IV SA/Wa 1890/08 widzenia obowiązków jakie nakłada na właścicieli lasów zatwierdzony uproszczony plan urządzenia lasu. Właściwe zawiadomienie właścicieli lasów o wyłożeniu projektu planu daje możliwość zainteresowanym właścicielom składania, w terminie określonym w art. 21 ust. 5 ustawy o lasach, zastrzeżeń i wniosków w sprawie planu, które następnie zostają rozpatrzone przez właściwy organ w drodze decyzji. Należy również zaznaczyć, iż ustalenia uproszczonych planów urządzenia lasów uwzględnia się w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie z utrwalonym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem, nałożony przepisem art. 20 ust. 2 ustawy o lasach obowiązek uwzględniania zapisów uproszczonych planów urządzenia lasu oznacza, iż nie jest dopuszczalne dokonywanie zmian w ewidencji gruntów i budynków w zakresie terenów leśnych, wbrew planom urządzenia lasów ( por. wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 8 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 454/06, LEX nr 362471). Należy zatem zgodzić się z zarzutami skargi, iż wadliwe powiadomienie stron o wyłożeniu projektu przedmiotowego planu, w konsekwencji prowadziło do pozbawienia skarżących przysługujących im praw. Brak indywidualnych informacji o terminie i miejscu wyłożenia do publicznego wglądu projektu uproszczonego planu urządzenia planu, w ocenie Sadu, stanowi istotne naruszenie prawa. Wojewoda [...], zatwierdzając w dniu 8 września 2005 r. przedmiotowy plan nie dostrzegł wskazanych powyżej uchybień przy sporządzaniu planu, co wskazuje, iż zatwierdzenie to odbyło się z naruszeniem prawa. W związku z powyższym, na podstawie art. 146 §1 oraz art. 152 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i 205 P.p.s.a.