I SAB/Wa 76/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie Sędzia WSA Emilia Lewandowska (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Z. F. na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpoznania wniosków o unieważnienie decyzji i uchwały organów uczelni 1. zobowiązuje Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do rozpoznania wniosków Z. F. zgłoszonych w piśmie z dnia [...] września 2008 r. - w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. zasądza od Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rzecz Z. F. kwotę 328 (trzysta dwadzieścia osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Z.F. wystąpił w dniu 3 marca 2009 r. ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Podniósł w niej, że pismem z 8 września 2008 r. zwrócił się do tego organu o unieważnienie: 1) decyzji Senatu Politechniki [...] z [...] grudnia 2007 r. o powołaniu w drodze wyboru Uczelnianej Komisji Wyborczej oraz stwierdzenie nielegalności jej działania i nieważności jej decyzji, 2) uchwały Senatu Politechniki [...] z [...] stycznia 2008 r. o podziale liczby elektorów UKW na kadencję 2008-2012 przyjmującej stanowisko UKW w sprawie biernego prawa wyborczego, 3) decyzji rektora Politechniki [...] z [...] maja 2008 r. w sprawie unieważnienia wyborów rektora i innych organów Politechniki [...] na kadencję 2008-2012 W odpowiedzi organ wystosował pismo z 17 listopada 2008 r., którym odmówił wydania decyzji co do przedmiotu wniosku wskazując, że w sprawie właściwa jest jedynie droga sądowa. W odpowiedzi na skargę Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniósł o jej oddalenie. W jej uzasadnieniu stwierdzono, że w sprawie wniosku skarżącego brak jest podstaw do podjęcia interwencji o charakterze nadzorczym, gdyż minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego może działać władczo jedynie mając wyraźną podstawę prawną do podejmowania określonych działań. Brak jest podstaw prawnych do ingerencji w proces wyborczy na uczelni, gdyż ingerencja ta stanowiłaby naruszenie konstytucyjnie zagwarantowanej autonomii uczelni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku, gdy nie załatwia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, jeżeli nie dopełnił czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych, a mających na celu usunięcie przeszkody do wydania decyzji. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Podanie skarżącego z dnia 8 września 2008 r. o stwierdzenie nieważności wskazanych decyzji i uchwały organów Politechniki [...] nie zostało załatwione przez organ procesowo do dnia wyrokowania przez Sąd 15 lipca 2009 r., to organ pozostaje w zwłoce, a skarga na jego bezczynność jest zasadna. Stosownie bowiem do treści art. 104 § 1 kpa organ administracji publicznej załatwia sprawę przez wydanie decyzji, a przepis § 2 stanowi, że decyzja rozstrzyga sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Skoro wpłynął wniosek o stwierdzenie nieważności wskazanych przez skarżącego decyzji i uchwały, to obowiązkiem organu jest zbadanie, czy żądanie to pochodzi od legitymowanego podmiotu oraz czy dotyczy ono aktów mający charakter decyzji administracyjnej. W zależności od tych wstępnych ustaleń organ prowadzi postępowanie, w którym bada zaskarżoną decyzję pod kątem przesłanek nieważności, bądź też wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - art. 157 § 3 kpa, bądź też wydaje decyzję o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - art. 105 kpa. Wydanie decyzji otwiera możliwość jej weryfikacji na drodze administracyjnej i sądowej. Instytucja skargi na bezczynność organu ma na celu ochronę strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Uznając skargę na bezczynność organu za zasadną sąd zobowiązuje organ do wydania aktu (...) w określonym terminie - art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270. ze zm.). Skoro więc Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego pozostaje w zwłoce to skargę należało uwzględnić. Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 149 i 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.