VIII SA/Wa 325/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Kosterna po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na zarządzenie Wójta Gminy O. z dnia [...] marca 2009 r. w przedmiocie uchylenia uchwały osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej w W. postanawia : odrzucić skargę Pismem z dnia [...] kwietnia 2009r. skarżący J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Wójta Gminy O. z dnia [...] marca 2009 r., który nie pouczył skarżącego o prawie i trybie zaskarżenia uchwały nr 1/2008 osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej w W. z dnia [...] stycznia 2008 r. w sprawie wyrażenia zgody na nieodpłatne przekazanie na rzecz gminy O. nieruchomości położonych we wsi C. z przeznaczeniem na budowę zbiornika wodnego (retencyjno - rekreacyjnego) w W. - C. Skarżący wniósł o uchylenie wskazanej uchwały. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. wniósł o odrzucenie skargi, bowiem zaskarżony akt - uchwała osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej - wydany został przez organ niebędący organem administracji, lecz przez osobę prawną działającą w oparciu o przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych i leśnych (Dz. U. z 1963 r., Nr 28, poz. 169 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269 ze zm. ), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej p.p.s.a. ) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Złożona w niniejszej sprawie skarga dotyczy uchylenia uchwały osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, w związku z tym nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu skargą do sądu administracyjnego. Co prawda art. 23 ustawy z dnia 20 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych i leśnych (Dz. U. z 1963 r., Nr 28, poz. 169 ze zm.) stanowi, że nadzór nad działalnością wspólnoty sprawuje właściwy wójt (burmistrz, prezydent miasta), to jednak jest on ograniczony do przypadków wskazanych w tej ustawie (art. 18 ust. 1, art. 21 ust. 6, art. 24 ust. 1, art. 25 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1, art. 27 ust. 2). W związku z powyższym Wójt Gminy nie ma kompetencji do uchylenia uchwały osób uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, ponieważ uprawnienie takie nie wynika z żadnego przepisu ustawy. Ponieważ brak jest podstawy prawnej do badania zgodności z prawem i uchylenia ww. uchwał powoduje to nie możność wydania decyzji przez organ w tym zakresie (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 18 września 2009 r. zapadłego w sprawie II SA/Lu 453/08, opubl. www.orzeczenia.nsa.gov.pl) Tym samym skarga wniesiona na powyższą uchwałę jest niedopuszczalna, wobec czego na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.